公民以自己的名義提出憲法救濟請求,按照訴訟程度的慣例,通常分為以下幾個階段:
第一,初步審查和立案。本著不告不理的原則,受害人以自己的名義向憲法救濟機關提出請求,憲法救濟機關在接到控訴后,先按照案件性、當事人資格、窮盡法律救濟、憲法控訴對象等要求進行初步審查。經(jīng)過審查符合條件的,予以立案,進入實質(zhì)審查階段;不符合條件的,予以駁回。(注:在德國,大約只有1%的憲法控訴能進入實質(zhì)審查階段。對于退回的控訴,要附加理由。1963年和1985年分別通過法律,對明顯無理的控訴處以名義或者實際罰款。參見張千帆著:《西方憲政體系》(下冊歐洲憲法),第179頁。)
第二,審理。實行開庭審理方式,由雙方當事人對案件進行質(zhì)證和辯論。關于舉證責任,通常采用雙重基準原則:
(1)考慮到表達自由對于民主社會的極端重要性,因此,如果控訴的對象是規(guī)范表達自由的規(guī)范性文件,則假定該規(guī)范性文件違憲。在這一前提下,舉證責任在規(guī)范性文件的制定者一方,由制定機關舉證證明該規(guī)范性文件是合憲的,以推翻違憲之假定;如果制定者不能舉證或者不能履行充分的舉證責任,則違憲假定成立。
(2)除表達自由以外的其他規(guī)范性文件,為表示審查機關對規(guī)范性文件的制定機關的尊重,以及法律關系的穩(wěn)定性,假定這些規(guī)范性文件合憲,舉證責任由控訴者一方承擔??卦V者如果不能舉證證明該規(guī)范性文件違憲,則假定成立,該規(guī)范性文件合憲;如果控訴者一方舉證證明了規(guī)范性文件違憲,則推翻假定。
第三,裁判。英美法系國家普通法院的違憲審查裁判相對比較簡單,因為其訴訟標的并不是法律是否違反憲法,而是發(fā)生于當事人之間的具體的權利義務糾紛,普通法院是為了裁判當事人之間的糾紛而附帶地對法律的合憲性進行審查。其無權在判決書中直接宣布被審查的規(guī)范性文件因違反憲法而無效,只能在判決的理由部分拒絕適用被認為違反憲法的規(guī)范性文件。
大陸法系國家的憲法法院是專門的違憲審查機關,其訴訟的對象是規(guī)范性文件的合憲性。因此,根據(jù)憲法控訴的對象及其所存在的形態(tài),在裁判中,有權駁回、撤消、確認違憲。如果是因違憲而被撤消,或者被確認違憲,在這兩種情形下,規(guī)范性文件或者具體行為都歸于無效。那么,應當自何時失效呢?從法理而言,既然違反憲法的法律不是法律,則應當自生效之日起失效,即裁判具有溯及力。但世界上沒有一個國家采用這樣的原則。大部分國家采用的是自被撤消或者被確認違憲之日起無效;一部分國家采用的是被確認違憲或者被撤消之日起6個月后失效。這樣做的法理基礎是利益衡量原則,保證的是法律關系的穩(wěn)定性。
全國人大常委會并不審理具體的案件,其審查的對象為規(guī)范性文件的合憲性。因此,基于全國人大常委會的性質(zhì)和地位,其如果認為某項規(guī)范性文件違反憲法,有權予以撤消或者改變,或者確認某個具體行為因違憲而無效。
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