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近期，備受關(guān)注的《著作權(quán)法》第三次修訂工作在出版界引起極大關(guān)注。不久前，由中國版協(xié)古籍出版工作委員會(簡稱古工委)在杭州舉辦的全國古籍出版社社長專題研討會上，與會的古籍出版社社長根據(jù)古籍出版的特殊性，對《著作權(quán)法》的修訂進行了熱議。古工委認(rèn)為，《著作權(quán)法》于1990年9月7日頒布，1991年6月1日起實施。20多年來，《著作權(quán)法》對于鼓勵知識創(chuàng)新、維護權(quán)利人權(quán)利、促進社會主義經(jīng)濟、文化和科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，改變了作品傳播的技術(shù)條件，使得作品的復(fù)制、傳播變得容易和簡單，由此而導(dǎo)致出現(xiàn)大量未經(jīng)授權(quán)許可的電子產(chǎn)品復(fù)制行為以及網(wǎng)絡(luò)盜版行為等。這些侵權(quán)行為對著作權(quán)人和出版者的合法利益損害嚴(yán)重。特別是對古籍整理作品著作權(quán)的侵害，不僅使侵權(quán)行為人取得了不勞而獲的非法利益，而且將導(dǎo)致出現(xiàn)劣本淘汰善本的嚴(yán)重后果，因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，《著作權(quán)法》在修訂、完善過程中，應(yīng)對耗費整理者、出版者大量精力和物力的古籍整理作品著作權(quán)及鄰接權(quán)權(quán)利給予保護。

古工委認(rèn)為，《著作權(quán)法》的第三次修訂應(yīng)適應(yīng)新形勢的發(fā)展，適應(yīng)數(shù)字化時代的潮流，應(yīng)重視保護出版者的鄰接權(quán)。應(yīng)順應(yīng)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，體現(xiàn)出鼓勵權(quán)利產(chǎn)生價值的立法理念。為此，古工委代表古籍出版界對《著作權(quán)法》第三次修訂工作鄭重提出了增加獨創(chuàng)性等5項具體建議。

建議1

將第三條第一款修改為：本法所稱的作品，包括下列形式并具有獨創(chuàng)性的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)等作品：同時，在《著作權(quán)法實施條例》中增加關(guān)于獨創(chuàng)性的釋義條款。

理由

獨創(chuàng)性是判斷是否構(gòu)成作品的實質(zhì)要件，也是一項智力成果能否獲得著作權(quán)保護的前提條件。其重要性不言而喻。但是在現(xiàn)行《著作權(quán)法》及其實施條例中，立法者都未明確獨創(chuàng)性的概念，使得法院在裁判案件時，對獨創(chuàng)性的理解有非常寬泛的自由裁量權(quán)。雖然法官通過大量案件的實踐，并結(jié)合學(xué)者及國際條約對獨創(chuàng)性的有關(guān)解釋，逐步摸索出判斷作品獨創(chuàng)性的標(biāo)準(zhǔn)，但是通過法律直接規(guī)定概念，法律效果更佳。

建議2

將注釋權(quán)、整理權(quán)明確歸于《著作權(quán)法》第十條列舉的著作權(quán)財產(chǎn)權(quán)中去，在第十條中增加第十七項注釋權(quán)及第十八項整理權(quán)。

理由

1991年實施的《著作權(quán)法》對著作權(quán)列舉時，明確列舉了注釋權(quán)和整理權(quán)，但在2001年修法時卻將上述兩項權(quán)利刪去，理由是該兩項權(quán)利用途較少，故采取了不直接列舉而設(shè)立《著作權(quán)法》第十條第十七項開放式條款的立法設(shè)計。

這種立法設(shè)計是有弊端的。首先第十條沒有明確注釋權(quán)和整理權(quán)是著作權(quán)財產(chǎn)權(quán)，但是第十二條、第三十五條、第三十七條、第四十條、第四十七條中多次出現(xiàn)注釋、整理字眼，故容易導(dǎo)致爭議，不利于古籍整理作品著作權(quán)的保護;其次應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利雖然是個兜底條款，實際上并不是有些立法者認(rèn)為的，凡是沒有明文限制的著作權(quán)必然屬于作者。比如追續(xù)權(quán)就沒有明文限制，但是我國是不予保護的。因此，將注釋權(quán)和整理權(quán)重新明確列舉為著作權(quán)權(quán)項更為明確和妥當(dāng)。

建議3

將出版者專有版式設(shè)計權(quán)保護范圍明確擴展到包括信息網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域。

理由

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，出版社權(quán)益被侵害的情況愈演愈烈。圖書被掃描后放到互聯(lián)網(wǎng)、手持閱讀器、電子書、手機、iPad上供人下載、傳閱，甚至明碼銷售;有的是網(wǎng)站上明目張膽地銷售盜版書。而現(xiàn)行《著作權(quán)法》中對出版社的專有版式設(shè)計權(quán)是否及于網(wǎng)絡(luò)規(guī)定不明確，導(dǎo)致爭議較大。最大的爭議就在于第三十六條中規(guī)定的禁止他人使用是否包括不同形式的使用。由于古籍出版的特殊性，專有版式設(shè)計權(quán)對于古籍出版行業(yè)尤為重要，如果將出版社的鄰接權(quán)明確為包括信息網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域，將對打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為起到明顯作用。修法時可以在第三十六條中明確規(guī)定，亦可通過《著作權(quán)法實施條例》予以釋義。

建議4

將第三十六條第二款修改為：前款規(guī)定的權(quán)利保護期為50年，截止于使用該版式設(shè)計的圖書、期刊首次出版后第50年的12月31日。

理由

目前現(xiàn)行法規(guī)定的專有版式設(shè)計權(quán)保護期為10年，截止于使用該版式設(shè)計的圖書、期刊首次出版后第10年的12月31日。而現(xiàn)行《著作權(quán)法》對其他鄰接權(quán)人的權(quán)利保護期均為50年。比如表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺電視臺。保護期過短，明顯不利于出版社，特別是古籍類出版社。在目前立法、司法、行政機關(guān)對古籍整理作品，是否只應(yīng)按照制版權(quán)、鄰接權(quán)去保護爭論未休之際，延長保護期，對于古籍專業(yè)出版社意義尤其重大。

建議5

建議將第四十九條第二款修改為：權(quán)利人的實際損失或者侵權(quán)人的違法所得不能確定的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予100萬元以下的賠償(現(xiàn)行法規(guī)定的賠償數(shù)額為50萬元以下)。

理由

著作權(quán)人及鄰接權(quán)人一直在呼吁要求改變侵權(quán)索賠難的維權(quán)局面。法定賠償額過低且未明確規(guī)定懲罰性賠償，不能不說是現(xiàn)行法的一大缺憾。結(jié)合目前知識產(chǎn)權(quán)保護的客觀實際，社會公眾法律意識的接受程度，特別是鼓勵權(quán)利產(chǎn)生價值理念的推廣，使得法定賠償數(shù)額由50萬元提高至100萬元，是完全可行和必要的。這對于打擊侵權(quán)盜版行為，保護權(quán)利人的合法權(quán)益，樹立我國良好的國家形象，具有舉足輕重的意義。