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證券法修改宜落實(shí)大證券法觀擴(kuò)大證券內(nèi)涵和外延
來(lái)源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-04-24 22:02:22 497 人看過(guò)

全國(guó)人大常委會(huì)22日公布了2016年立法工作計(jì)劃,證券法的修改被安排在12月份繼續(xù)審議。自去年4月進(jìn)行第一次審議后,股市在6月遭遇異常震蕩,證券法修訂也擱置至今。

注冊(cè)制是證券法的靈魂,證券法專家、中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光告訴記者。他表示,盡管全國(guó)人大常委會(huì)已做出授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用《證券法》有關(guān)規(guī)定的決定,但注冊(cè)制的條文仍會(huì)出現(xiàn)在證券法草案中。

3月的全國(guó)兩會(huì)上,改革現(xiàn)有一行三會(huì)設(shè)置的分業(yè)監(jiān)管體制為混業(yè)監(jiān)管體制的呼聲強(qiáng)烈,接近立法的人士告訴21媒體,有關(guān)部門正在推進(jìn)這項(xiàng)改革,證券法二次審議安排在今年12月,屆時(shí)證券法草案或許會(huì)出現(xiàn)體現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管體制的條文。

注冊(cè)制肯定入法

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英曾說(shuō),去年4月證券法一審后,由于草案中的一些規(guī)定對(duì)于市場(chǎng)比較敏感,有關(guān)方面商量先不公開(kāi)征求意見(jiàn)。此后立法部門在研究修改調(diào)研過(guò)程中,發(fā)生了去年6月至7月的股市異常震蕩,對(duì)于證券法修改的內(nèi)容就變得更敏感。

2015年12月,全國(guó)人大常委會(huì)作出決定,授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)擬在上交所、深交所上市交易的股票的公開(kāi)發(fā)行,調(diào)整適用《證券法》關(guān)于股票公開(kāi)發(fā)行核準(zhǔn)制度的有關(guān)規(guī)定,實(shí)行注冊(cè)制度,具體實(shí)施方案由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定,報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

這個(gè)決定自2016年3月1日起施行,實(shí)施期限為二年。證監(jiān)會(huì)1月曾表態(tài),3月1日是指全國(guó)人大授權(quán)決定二年施行期限的起算點(diǎn),并不是注冊(cè)制改革正式啟動(dòng)的起算點(diǎn),改革實(shí)施的具體時(shí)間將在完成有關(guān)制度規(guī)則后另行提前公告。

關(guān)于注冊(cè)制的決定,不是修改證券法一兩個(gè)條文的問(wèn)題,很多和注冊(cè)制配套的條文都要改,李曙光告訴21媒體。

特別是注冊(cè)制實(shí)施以后,市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、信息披露、證券欺詐、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的規(guī)定都會(huì)發(fā)生很大變化,他說(shuō)。

混業(yè)監(jiān)管是進(jìn)是退?

對(duì)于目前金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的分業(yè)監(jiān)管體制的改革也是證券法修訂的熱點(diǎn)問(wèn)題。十三五規(guī)劃建議指出,要加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出要抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案。

獲悉,證券法第一次審議后的草案中,只規(guī)定了監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)制度。

一名接近立法的人士告訴記者,混業(yè)監(jiān)管改革的辦法很快會(huì)有結(jié)論,12月的審議稿中肯定會(huì)有關(guān)于混業(yè)監(jiān)管的一個(gè)條文,把新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)寫進(jìn)去,但他拒絕透露更多具體計(jì)劃。

對(duì)于采取何種混業(yè)監(jiān)管模式,李曙光認(rèn)為英國(guó)的監(jiān)管體制更有借鑒意義。1997年,英國(guó)成立金融服務(wù)監(jiān)管局,統(tǒng)一監(jiān)管銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)。2013年,英國(guó)又拋棄了這種模式,在英格蘭央行下設(shè)審慎監(jiān)管局負(fù)責(zé)微觀審慎監(jiān)管,并在英格蘭央行下設(shè)立金融政策委員會(huì),負(fù)責(zé)宏觀審慎管理和金融穩(wěn)定。同時(shí),成立獨(dú)立的金融行為監(jiān)管局,負(fù)責(zé)行為監(jiān)管和金融消費(fèi)者保護(hù)。

關(guān)于混業(yè)監(jiān)管有兩個(gè)思路,穩(wěn)妥的思路是回避監(jiān)管制度,只寫明監(jiān)管機(jī)關(guān),不管將來(lái)三會(huì)是分是合,都還是叫國(guó)務(wù)院證券監(jiān)管機(jī)關(guān);積極的思路是明確在證券法里寫明國(guó)家建立綜合、統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)證券及其衍生品市場(chǎng)的監(jiān)管,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為。

因?yàn)?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/citiao/14134550099960639285.html">商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法等法律都還沒(méi)有提上修訂日程,這次證券法修改中明確一下統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也未嘗不可,這個(gè)積極的思路可以一定程度上促進(jìn)改革,劉俊海告訴21媒體。

劉俊海認(rèn)為,目前證監(jiān)會(huì)人員的監(jiān)管專業(yè)能力還是很好的,但去年6月出現(xiàn)的股市異常,以及互聯(lián)網(wǎng)金融頻繁出現(xiàn)問(wèn)題都說(shuō)明,單靠證監(jiān)會(huì)無(wú)法完成監(jiān)管職能,同時(shí),誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走的思路往往導(dǎo)致無(wú)人愿意承擔(dān)責(zé)任。

劉俊海甚至建議證券法專設(shè)股市緊急監(jiān)管機(jī)制一章,明確規(guī)定救市工具箱的工具品種、出牌順序。而一旦設(shè)立這個(gè)機(jī)制,那就不是證監(jiān)會(huì)一家能夠做到的,這就需要在監(jiān)管體制方面有所突破。

為了避免監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管漏洞和監(jiān)管套利,只有明確監(jiān)管體制,由過(guò)去按照金融市場(chǎng)主體身份進(jìn)行監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑罩黧w行為進(jìn)行監(jiān)管,劉俊海說(shuō)。(21.世.紀(jì).經(jīng).濟(jì).報(bào).道

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    港股日前下試26000點(diǎn)關(guān)口后企穩(wěn),走勢(shì)算是未有進(jìn)一步轉(zhuǎn)壞,暫時(shí)仍是震蕩市格局。初步看,大市回升力度并不強(qiáng),有機(jī)會(huì)先在低位徘徊整固,但仍不可排除破底再落的可能。因此,在現(xiàn)水平入市博反彈,正股短線潛在升幅或不高,買權(quán)證以短線為主會(huì)較為穩(wěn)健,否則在正股震蕩的同時(shí),持有的權(quán)證卻每日在消耗時(shí)間值,如正股只在窄幅波動(dòng),更有機(jī)會(huì)導(dǎo)致引伸波幅下跌,期間權(quán)證價(jià)格可能會(huì)易跌難升。大市氣氛并不活躍,博反彈宜見(jiàn)好即收,尤其是買權(quán)證,應(yīng)該盡量縮短持貨時(shí)間,甚至只作即日買賣,以降低引伸波幅變化的風(fēng)險(xiǎn)。入市前亦應(yīng)先衡量值博率,并須嚴(yán)守止損位,以免因小失大。在選擇權(quán)證方面,在現(xiàn)階段,要注意街貨(市場(chǎng)持貨量)多的權(quán)證在正股反彈時(shí)或會(huì)遇到較大沽壓,故此不是博反彈的理想選擇。另外,較價(jià)外的權(quán)證只宜作短線買賣,因?yàn)閮r(jià)外證時(shí)間值損耗較大,受引伸波幅下調(diào)的影響亦較多,在正股有限潛在升幅下,持有價(jià)外證過(guò)夜或得不償失。筆者發(fā)現(xiàn),日前有
    2023-04-24
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  • 蘇渝:修改《證券法》應(yīng)加大保護(hù)投資者權(quán)重
    1911年,美國(guó)人把自己的第一部證券法規(guī)稱之為藍(lán)天法,那是期待著神圣的法律能夠給證券市場(chǎng)帶來(lái)一個(gè)公平公正的環(huán)境。1998年底,中國(guó)的第一部《證券法》獲得通過(guò)之時(shí),我們也欣喜地把它稱為中國(guó)的藍(lán)天法,那是因?yàn)橹袊?guó)投資者對(duì)于公平公正的市場(chǎng)環(huán)境,有著相同的期待和向往。近日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《證券法》的決定。為適應(yīng)資本市場(chǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展,新的《證券法》無(wú)疑將做出較大修改,很多專家都提出了修改意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,加強(qiáng)對(duì)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)應(yīng)該成為這次《證券法》修改的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。作為參與主體最大,同時(shí)又是最弱勢(shì)的中小投資者,是證券市場(chǎng)繁榮與否的基石,中小投資者權(quán)益得不到有效保護(hù),就很難保證三公的落實(shí)。現(xiàn)代國(guó)際證券市場(chǎng)都把保護(hù)投資者的合法權(quán)益放在頭等重要的位置,因此,新《證券法》應(yīng)加大保護(hù)投資者的權(quán)重。盡管現(xiàn)行《證券法》也是以保護(hù)投資者的合法權(quán)益為立法宗
    2023-06-06
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  • 盡快修改《證券法》相關(guān)條款
    1998年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《證券法》,在規(guī)范證券發(fā)行和交易行為,保護(hù)投資者的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用,有效維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益,促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?!蹲C券法》曾在2005年進(jìn)行過(guò)一次全面的修訂,但是,與當(dāng)時(shí)的立法背景相比,我國(guó)資本市場(chǎng)飛速發(fā)展,面臨的內(nèi)外部環(huán)境和運(yùn)行基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。而2013年和2014年分別進(jìn)行的兩次小幅改動(dòng),也沒(méi)有從根本上解決《證券法》與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題,目前市場(chǎng)對(duì)修改《證券法》的呼聲非常高。全國(guó)人大代表、盛京銀行黨委書記、董事長(zhǎng)張XX在向大會(huì)提交的一份建議中指出,現(xiàn)行《證券法》存在某種程度上扭曲市場(chǎng)機(jī)制、犧牲市場(chǎng)效率、加大監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,影響了資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度和廣度,不利于市場(chǎng)配置資源決定作用的發(fā)揮。另外,現(xiàn)行《證券法》對(duì)境內(nèi)企業(yè)到境外上市制度規(guī)定過(guò)于原則,監(jiān)管方式又過(guò)于
    2023-06-06
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  • 《證券法》修法是前提
    在今年1月召開(kāi)的2014年全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上,證監(jiān)會(huì)主席肖某表示,中國(guó)已具備了向注冊(cè)制過(guò)渡的基本條件,但實(shí)施還需要一個(gè)過(guò)程,并且要以《證券法》修改為前提?,F(xiàn)行《證券法》第二章規(guī)定,公開(kāi)發(fā)行證券,必須符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件,并依法報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門核準(zhǔn);未經(jīng)依法核準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得公開(kāi)發(fā)行證券。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所研究員蘇某某認(rèn)為,證監(jiān)會(huì)之所以遲遲不放棄發(fā)審和IPO審批權(quán)力,其主要依據(jù)也是《證券法》授權(quán)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)。據(jù)蘇某某透露,證監(jiān)會(huì)副主席姚某也曾明確表示,證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)制、持續(xù)盈利能力作為發(fā)行條件,以及發(fā)審委制度,都是《證券法》規(guī)定的,在《證券法》未修改之前不能違背。8月份《證券法》曾進(jìn)行了修改,但是并沒(méi)有涉及證券發(fā)行的內(nèi)容。據(jù)張某某透露,這一次修改背景是去年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)要求,證監(jiān)會(huì)因此提出取消上市公司收購(gòu)報(bào)告書的事前
    2023-06-06
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  • 證券法修改擬于年度初審
    17日獲悉,《證券法》(修改)擬于今年12月份進(jìn)行初次審議,《期貨法》立法工作則被列入預(yù)備項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)天公布的《全國(guó)人大常委會(huì)2014年立法工作計(jì)劃》,今年繼續(xù)審議的法律案包括《環(huán)境保護(hù)法》(修改)、《軍事設(shè)施保護(hù)法》(修改)、《資產(chǎn)評(píng)估法》、《行政訴訟法》(修改),而《預(yù)算法》(修改)、《土地管理法》(修改)將根據(jù)情況適時(shí)安排審議。今年初次審議的法律案包括《證券法》(修改)、《大氣污染防治法》(修改)、《食品安全法》(修改)等。其中,《證券法》的初次審議時(shí)間定在12月。這些項(xiàng)目初次審議時(shí)間,可以視情況適當(dāng)調(diào)整?!蹲C券法》的修改工作,是今年中國(guó)資本市場(chǎng)上格外引人矚目的一件事情,因?yàn)檫@部法律的修改,涉及資本市場(chǎng)的多項(xiàng)改革,如新股發(fā)行注冊(cè)制改革。今年全國(guó)兩會(huì)期間,證監(jiān)會(huì)主席肖鋼就表示,證監(jiān)會(huì)2014年的任務(wù)是研究新股發(fā)行注冊(cè)制改革的方案,方案今年可以完成,但注冊(cè)制正式實(shí)施要待《證券法》修改之后
    2023-06-06
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  • 推動(dòng)《證券法》修改和《期貨法》制定工作
    在今日下午證監(jiān)會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上,證監(jiān)會(huì)發(fā)言人表示,目前,我國(guó)資本市場(chǎng)基本形成了以公司法、證券法、司法解釋為支撐,以部門規(guī)章、規(guī)范性文件為配套,以交易所、登記公司、行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)則為補(bǔ)充的資本市場(chǎng)法律制度體系。制定了一套較為行之有效的立法工作制度。下一步主要做好幾項(xiàng)工作:一是將積極配合全國(guó)人大做好《證券法》修改和《期貨法》制定工作,推動(dòng)完善基礎(chǔ)法律法規(guī)。二是認(rèn)真落實(shí)《資本市場(chǎng)法律體系建設(shè)規(guī)劃意見(jiàn)》。三是努力提升立法工作的科學(xué)性、民主性。四是及時(shí)組織開(kāi)展立法后評(píng)股工作。
    2023-06-06
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    #管制
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    管制是指對(duì)犯罪分子不實(shí)行關(guān)押,依法實(shí)行社區(qū)矯正,限制其一定自由的刑罰方法。 管制具有以下特征: 1、對(duì)犯罪分子不予關(guān)押,不剝奪其人身自由。 2、被判處管制刑的罪犯須依法實(shí)行社區(qū)矯正,其自由受到一定限制。 3、被判管制的罪犯可以自謀生計(jì),在勞... 更多>

  •  外地車輛在上海市區(qū)行駛限制
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  •  批捕后取保候?qū)徆ヂ裕喝绾纬晒Λ@得保釋?
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