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新華網(wǎng)北京3月7日電(記者單純剛、任芳)近年來，農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)，特別是涉及農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)的保護(hù)，一直是社會關(guān)注的一個焦點問題，也是困擾司法實踐的一個難點問題。由于現(xiàn)有法律上的障礙，這個問題長期以來一直得不到有效解決，不但損害了廣大農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，而且不利于社會和諧穩(wěn)定。全國人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇建議，在新形勢下，應(yīng)該修改相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋，有效保護(hù)特定社會群體特別是廣大農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

張立勇代表介紹，當(dāng)前侵犯農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)的現(xiàn)象比較突出，主要是農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系變化而不能享有土地承包經(jīng)營權(quán)及其收益權(quán)的情況非常嚴(yán)重。一是因婚姻關(guān)系變化使得農(nóng)村婦女不能充分享有土地承包經(jīng)營權(quán)。一些村組集體組織以婦女待嫁、出嫁、離婚、喪偶等為理由，無辜取消其原本應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營資格。一些地方的村規(guī)民約甚至規(guī)定，本村婦女一旦同外村人或非農(nóng)業(yè)戶口人員結(jié)婚，無論其是否從夫家所在村組獲得承包土地，或者是否遷離本村，其原先承包的土地即被收回。離婚、喪偶婦女的承包土地被丈夫或夫家強(qiáng)制收回的現(xiàn)象也比較普遍。二是大批農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系的變化喪失了原有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，進(jìn)而喪失了和集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格密切相關(guān)的集體財產(chǎn)收益，包括集體土地收益、村辦企業(yè)收益等的分配權(quán)。

張立勇代表認(rèn)為，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的：一是中國社會特別是在廣大農(nóng)村，男尊女卑的觀念還比較普遍，憲法規(guī)定的男女平等原則的實現(xiàn)還需要一個過程。二是目前在中國農(nóng)村，土地還是最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)村人口的增長和農(nóng)業(yè)土地面積不斷減少的矛盾日益突出。三是目前農(nóng)村家族勢力、宗族勢力普遍影響較大，一些地方農(nóng)村家族、宗族勢力在農(nóng)村事務(wù)處理決定中甚至起著關(guān)鍵性、決定性作用。四是現(xiàn)有法律對村規(guī)民約的監(jiān)督制約是一個空白，法律沒有對村規(guī)民約的性質(zhì)和法律屬性加以明確，也沒有規(guī)定通過何種程序糾正村規(guī)民約中的違法內(nèi)容甚至撤銷村規(guī)民約。五是現(xiàn)有法律、司法解釋對相關(guān)糾紛發(fā)生后，農(nóng)村婦女權(quán)利的救濟(jì)途徑規(guī)定比較滯后，致使行政權(quán)、司法權(quán)無法及時介入。比如對于與村組集體經(jīng)濟(jì)成員資格相聯(lián)系的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛或集體收益分配權(quán)糾紛發(fā)生以后，人民法院是否受理，現(xiàn)有司法解釋沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致實踐中大量案件無法受理或判決后無法執(zhí)行，影響了對農(nóng)村婦女合法權(quán)益的依法、合理、及時保護(hù)。

張立勇代表建議，要適時修改村民委員會組織法。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督、自我經(jīng)營的運(yùn)行機(jī)制，有效避免一些地方以村規(guī)民約為借口和工具，侵犯少數(shù)人特別是農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定的事項，違反法律、法規(guī)和國家政策的強(qiáng)制性規(guī)定，侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有權(quán)責(zé)令其予以糾正。被侵權(quán)人也可以依法向人民法院提起確認(rèn)無效之訴，請求確認(rèn)有關(guān)內(nèi)容無效。被侵權(quán)人認(rèn)為村組決議侵犯其人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的，可依法提起民事訴訟;認(rèn)為侵犯其民主權(quán)利的，或認(rèn)為有關(guān)行政部門在處理有關(guān)糾紛中不作為或作為不當(dāng)?shù)?，可依法提?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/citiao/17641334058624741294.html">行政訴訟。

張立勇代表還建議，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法，婦女權(quán)益保障法等，對人民法院和有關(guān)部門解決糾紛提供更具操作性的法律依據(jù)。如在農(nóng)村土地承包法中明確規(guī)定對于出嫁女或再婚婦女，不管其是否遷離原村組，都允許她們在承包期內(nèi)繼續(xù)行使土地承包經(jīng)營權(quán)或轉(zhuǎn)包、租賃給他人，或以土地承包經(jīng)營權(quán)的形式出資等，將婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)以法律的形式固定下來。同時對糾紛發(fā)生后司法權(quán)如何介入，如何與行政權(quán)良性銜接等作出具體的規(guī)定。

張立勇代表說，侵犯農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)的現(xiàn)象之所以發(fā)生，前提是村組集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為這些特定主體尚未取得或已經(jīng)喪失了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，屬于立法法第四十二條第一項規(guī)定的情形，其法律解釋權(quán)在全國人大常委會，建議全國人大常委會適時就此問題作出立法解釋或相關(guān)規(guī)定。

張立勇代表說，近年來，最高人民法院對如何處理相關(guān)糾紛作出過一些規(guī)定。建議最高人民法院對原有的批復(fù)、答復(fù)、規(guī)定等進(jìn)行梳理，適時出臺新的司法解釋，加強(qiáng)對農(nóng)村婦女合法權(quán)益特別是土地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)的司法保護(hù)力度。