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發(fā)布部門:湖州市人民政府辦公室

發(fā)布文號:湖政辦發(fā)[2004]93號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

市經(jīng)濟(jì)委員會、市民政局關(guān)于《湖州市促進(jìn)工業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○四年九月三日

湖州市促進(jìn)工業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見

市經(jīng)濟(jì)委員會市民政局

(二○○四年八月二十日)

為促進(jìn)我市工業(yè)行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，規(guī)范工業(yè)行業(yè)協(xié)會的管理，發(fā)揮工業(yè)行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，就我市促進(jìn)工業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

促進(jìn)工業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，把握市場經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)協(xié)會工作的規(guī)律和要求，以企業(yè)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，努力建立行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機(jī)制。通過政會分開，自主辦會，營造有利于行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的市場環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過政府培育和協(xié)會自主發(fā)展，爭取用3-5年的時間，初步建立起促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)、與湖州市產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、符合企業(yè)發(fā)展需要、分布合理、覆蓋面廣的工業(yè)行業(yè)協(xié)會體系；初步形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際通行規(guī)則相銜接的行業(yè)協(xié)會運(yùn)作機(jī)制；初步形成行業(yè)協(xié)會市場化生成發(fā)展機(jī)制；初步形成保障行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展的法律規(guī)范和管理體制。

三、發(fā)展思路

(一)加快工業(yè)行業(yè)協(xié)會組建。鼓勵和支持在我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)中發(fā)展和培育一批行業(yè)協(xié)會，形成有利于本市生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會群體。行業(yè)協(xié)會可以按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立。允許不同行業(yè)協(xié)會的服務(wù)領(lǐng)域有所交叉。同一類別同一區(qū)域的行業(yè)協(xié)會一般只設(shè)一個。同一企業(yè)根據(jù)自身的需要，可以自愿參加不同的行業(yè)協(xié)會。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極吸引全省性的行業(yè)協(xié)會落戶本市。本市具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的行業(yè)，可以爭取組建全省性的行業(yè)協(xié)會。

(二)促進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的調(diào)整。對同一行業(yè)內(nèi)性質(zhì)相同的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行歸類合并。對一些行業(yè)覆蓋面過大和行業(yè)特點不明顯的行業(yè)協(xié)會，要經(jīng)過梳理，進(jìn)行細(xì)化。對一些不符合產(chǎn)業(yè)升級要求和行業(yè)日趨萎縮的行業(yè)協(xié)會，要進(jìn)行歸并、重組。對行業(yè)逐漸萎縮、無法正常開展活動的行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)其改組或自行解散。

(三)擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的社會覆蓋面。行業(yè)協(xié)會發(fā)展會員要打破部門、所有制界限。當(dāng)前，要進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會覆蓋面，注意吸收行業(yè)內(nèi)民營企業(yè)、外資企業(yè)、與行業(yè)相關(guān)的本市高等院校、科研機(jī)構(gòu)和符合條件的外地在湖同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等各類經(jīng)濟(jì)組織入會，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的代表性。同業(yè)入會企業(yè)數(shù)或會員單位的營業(yè)額占同行業(yè)較大比例。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會實行“自愿入會、自理會務(wù)、自籌經(jīng)費(fèi)”。行業(yè)協(xié)會是會員的服務(wù)機(jī)構(gòu)，要以企業(yè)為依托，以服務(wù)會員為宗旨。通過服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的凝聚力，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)會員需要，組織市場拓展，發(fā)布市場信息，推薦行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)，開展行業(yè)培育，提供咨詢服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會是會員的自律組織，要通過法律法規(guī)、行規(guī)行約來約束企業(yè)的行為，督促企業(yè)依法經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會可以制定本行業(yè)的行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理的規(guī)則和程序，對違反行業(yè)協(xié)會章程和行規(guī)行約的行為、損害行業(yè)整體利益和形象的會員采取相應(yīng)的自律措施；對行業(yè)內(nèi)違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭的企業(yè)予以曝光并提請政府有關(guān)部門查處。

行業(yè)協(xié)會有權(quán)代表會員提出涉及會員集體利益的意見，健全與政府協(xié)商的機(jī)制，維護(hù)會員的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會可以代表本行業(yè)企業(yè)，向政府有關(guān)部門提出制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議，或參與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；可以代表本行業(yè)，對本市法規(guī)、規(guī)章和政策性文件中涉及行業(yè)利益的內(nèi)容提出意見和建議；可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，代表本行業(yè)向政府部門提出反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查或采取保障措施的申請，參與反傾銷應(yīng)訴。

行業(yè)協(xié)會也是行業(yè)的協(xié)調(diào)組織，開展與會員有關(guān)的商事和其他事務(wù)協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會可以對會員之間、會員與非會員之間、會員與消費(fèi)者之間就經(jīng)營活動產(chǎn)生的爭議事項進(jìn)行協(xié)調(diào)；可以對本行業(yè)與其他行業(yè)之間發(fā)生的矛盾和利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)；可以就行業(yè)利益提出意見和建議，與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。

(五)切實推進(jìn)政會分開。要把推進(jìn)政會分開作為發(fā)展、改革行業(yè)協(xié)會的重要切入點，從過去主要由政府發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會，改為原則上由企業(yè)自發(fā)組建。政府有關(guān)職能部門要在機(jī)構(gòu)、人員和財務(wù)等方面脫鉤，行業(yè)協(xié)會單獨(dú)建帳。行業(yè)協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)不得與政府有關(guān)部門的工作機(jī)構(gòu)合署，國家公務(wù)員原則上不得兼任行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)選舉產(chǎn)生，一般應(yīng)由企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)任。

四、工作措施

(一)理順政府與協(xié)會的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，賦予協(xié)會應(yīng)有的職能。政府有關(guān)部門要支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，清理不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的作用。在制定涉及行業(yè)利益的政策性文件和行業(yè)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)聽取行業(yè)協(xié)會的意見。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理社會經(jīng)濟(jì)活動的方式和方法。逐步把屬于行業(yè)協(xié)會的或可以由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的行業(yè)統(tǒng)計、信息發(fā)布、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范制定和技能資質(zhì)考核，產(chǎn)品展覽推銷、合作交流、價格協(xié)調(diào)、公信證明、行業(yè)評估論證等職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。政府有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職能，應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；政府要求行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)，應(yīng)通過“購買服務(wù)”的方式進(jìn)行。

(二)構(gòu)建有利于行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的管理體制。制定行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)本市行業(yè)分布狀況，制定本市行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃，推動組建一批代表本市先進(jìn)制造業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會。創(chuàng)造條件設(shè)立專項基金，對行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展予以重點扶持。要指導(dǎo)和協(xié)助行業(yè)協(xié)會明確工作定位和轉(zhuǎn)變職能，健全民主決策和選舉制度，完善內(nèi)部組織體制和工作規(guī)章。

(三)多方面支持行業(yè)協(xié)會開展工作。行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和指導(dǎo)，政府將適當(dāng)安排部分資金用于對行業(yè)協(xié)會的補(bǔ)貼和獎勵，培育和支持行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)會之間的工作交流，開展協(xié)會年度工作總結(jié)、評比，不斷促進(jìn)協(xié)會工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

(四)加強(qiáng)培育和人才引進(jìn)工作。開展對行業(yè)協(xié)會的專項培育工作，對行業(yè)協(xié)會的會長、秘書長組織培訓(xùn)，全面提高協(xié)會工作人員的素質(zhì)。鼓勵協(xié)會人才引進(jìn)，改善目前協(xié)會工作人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)，增加協(xié)會工作活力動力。行業(yè)協(xié)會一般應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建立合理的用人制度，對由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位流動進(jìn)入行業(yè)協(xié)會的工作人員，按本市有關(guān)規(guī)定辦理。