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李飛，現(xiàn)任全國人大常委會法制工作委員會副主任、香港澳門基本法委員會副主任、全國人大代表、全國人大法律委員會委員。

2011年是《信托法》頒布并實(shí)施十周年?！缎磐蟹ā返念C布為信托行業(yè)的規(guī)范發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，同時也為整個社會對于信托制度的理解以及經(jīng)濟(jì)活動中信托功能的更廣泛運(yùn)用發(fā)揮了巨大作用。李飛曾經(jīng)參與制定《信托法》，作為全國人大常委會法制工作委員會副主任，他對信托行業(yè)和信托法律環(huán)境的認(rèn)識，成為許多人關(guān)注的焦點(diǎn)，也正因如此，他成為了我們“《信托法》十年十人談”中的一個重量級人物。

記者：目前信托理念應(yīng)該說已經(jīng)被廣泛運(yùn)用，但在實(shí)踐中，存在以委托關(guān)系代替信托關(guān)系的現(xiàn)象，比如銀行理財和基金的一對多服務(wù)。對于這種現(xiàn)象您怎么看？另外，《信托法》頒布實(shí)施本身也有“能夠保障社會保險資金、公益基金有效運(yùn)用”的意圖，但現(xiàn)在社會保險資金和公益基金對于進(jìn)入信托領(lǐng)域還有很多限制，您又如何看待這個問題？應(yīng)怎么樣引導(dǎo)社會保險資金和公益基金等按照《信托法》的意圖，利用信托關(guān)系進(jìn)行更有效的運(yùn)作？

李飛：任何法律的頒布和實(shí)施都是有其具體的時代背景的，《信托法》的頒布也是如此?！缎磐蟹ā窂纳蟼€世紀(jì)九十年代初就開始醞釀，2001年頒布和實(shí)施。當(dāng)時的主要目的在于建立完善與市場經(jīng)濟(jì)體系適應(yīng)的法律制度。在《信托法》頒布之前，我國有代理、經(jīng)紀(jì)、公司等類似的制度，但是信托與這些類似的制度存在重大差異，需要通過明確的立法進(jìn)行區(qū)別。十年前，《信托法》的出臺，填補(bǔ)了我國法律制度的一項(xiàng)空白。在這十年里，《信托法》培育了一個市場，確立了一個金融支柱產(chǎn)業(yè)，塑造了信托文化。你所提到的目前許多機(jī)構(gòu)經(jīng)營中混淆信托關(guān)系與委托關(guān)系的現(xiàn)象的確存在，這種法律與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然會出現(xiàn)的問題。所謂“世易時移，變法亦矣”就是這個道理。一部法律的出臺，不可能涵蓋未來多少年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有可能出現(xiàn)的各種問題和現(xiàn)象，因此只能依靠不斷完善，使它更適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《信托法》也是如此。更何況，信托作為一個法律移植的結(jié)果，還需要一個與現(xiàn)行法律制度融合和適應(yīng)本土的過程。

至于你提到的另一個問題，如何引導(dǎo)社會保險資金和公益基金等按照《信托法》的精神通過信托關(guān)系進(jìn)行更有效的運(yùn)作，我認(rèn)為信托作為一種財產(chǎn)管理制度，能夠保障社會保險資金、公益基金及個人和企事業(yè)財產(chǎn)的有效運(yùn)用。但另一方面我國缺乏信托的傳統(tǒng)文化和理念。十年前制定統(tǒng)一的《信托法》，一個目的也是在于方便人們理解和運(yùn)用信托制度。十年后的今天，信托文化和理念的傳播以及在社會的普及已經(jīng)與十年前不可同日而語，所以一方面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對信托文化和理念的傳播，讓社會更加了解信托；另一方面，也有必要在《信托法》配套的法律法規(guī)上進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)社會保險資金、公益基金有效運(yùn)用。2004年5月，勞動和社會保障部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會聯(lián)合頒布了以信托制度為基礎(chǔ)的《企業(yè)年金基金管理試行辦法》；2006年3月，保監(jiān)會頒布了《保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)管理辦法》，也確立了以信托關(guān)系為基礎(chǔ)的保險資產(chǎn)管理制度。從這里可以看到，正是由于全社會更加了解了信托理念，目前這方面的工作已經(jīng)在展開，只不過離達(dá)到許多人期望的狀態(tài)可能還需要一個時間過程。

記者：您曾經(jīng)談到信托業(yè)有其特殊性，需要在法制建設(shè)方面給予更多的支持；有些問題需要通過完善法律、修改法規(guī)，或作出司法解釋予以解決。對于這些問題，您認(rèn)為從立法層面應(yīng)該怎么推進(jìn)？是否有必要從人大的角度進(jìn)行一次《信托法》執(zhí)法檢查，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)法律法規(guī)的完善？

李飛：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財富管理已經(jīng)成為一個巨大的市場，這是一個必須面對的現(xiàn)實(shí)。而在財富管理市場中，信托的作用是必須重點(diǎn)關(guān)注的。我國制定《信托法》時主要考慮規(guī)范和發(fā)展?fàn)I業(yè)信托的需要，但是目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時各種信托需求也大量出現(xiàn)。這個問題也是必須正視的?！缎磐蟹ā穼?shí)施十年來，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是由于《信托法》還存在不夠完善的地方，信托配套制度尚不健全，《信托法》實(shí)施的實(shí)際效果還不盡如人意。信托制度在社會生活中應(yīng)用的深度和廣度與現(xiàn)實(shí)需求還有很大差距，信托制度特有的功能和作用還沒有充分發(fā)揮出來。因此，還需要繼續(xù)進(jìn)行信托法制建設(shè)研究，就《信托法》的解釋和適用、信托配套制度建設(shè)、《信托法》實(shí)施的效果和評價、借鑒國外信托法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)等等重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究，推進(jìn)信托法制建設(shè)。在工作思路和方法上，我認(rèn)為應(yīng)該注重實(shí)效，解決實(shí)際問題，成熟一條修改一條，成熟一條完善一條。

記者：結(jié)合目前您所了解的信托功能在社會經(jīng)濟(jì)生活中的應(yīng)用，您認(rèn)為信托還可以在哪些方面更加深入地挖掘其功能價值，發(fā)揮作用？

李飛：我國引入信托，在法律上的功能定位是作為一種財產(chǎn)管理制度，但信托制度首先是被作為金融市場的制度工具，發(fā)揮了它的投資和融資功能。信托業(yè)彌補(bǔ)了商業(yè)銀行功能的不足，有效整合了資本市場、貨幣市場和實(shí)業(yè)領(lǐng)域的資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

但是應(yīng)該看到，在我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，資金需求與供給之間的矛盾、財富管理需求與管理手段不足的矛盾始終存在，甚至日益突出。由于缺乏有效的制度供給和組織形式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了各種非法集資、地下基金現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，不利于我國宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施和金融市場的健康發(fā)展。對于各種資產(chǎn)管理需求，信托制度能夠有效規(guī)范和引導(dǎo)直接融資與資產(chǎn)管理市場的發(fā)展。信托財產(chǎn)獨(dú)立性制度，可以保護(hù)理財資產(chǎn)的安全性，保護(hù)投資人利益。通過受益人制度，財產(chǎn)所有人可以運(yùn)用信托安排實(shí)現(xiàn)各種目的。在解決這些矛盾和問題中，信托可以發(fā)揮它的作用。

另外，在民事領(lǐng)域，運(yùn)用信托制度管理財產(chǎn)、規(guī)劃生活，可以保障家族事業(yè)的長久存續(xù)，避免因分家析產(chǎn)而使產(chǎn)業(yè)敗落避免家族財產(chǎn)紛爭、揮霍浪費(fèi)，使家族財富集中。在公益事業(yè)領(lǐng)域，信托參與公益慈善事業(yè)能夠減輕國家財政負(fù)擔(dān)，有效進(jìn)行社會財富再次分配，促進(jìn)社會公平，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。但是信托公司在這些領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，需要相關(guān)配套法規(guī)的支持。

實(shí)際上，信托制度的優(yōu)勢在于它的靈活性和它從制度安排上更有利于解決矛盾和問題。中國信托行業(yè)三十多年的發(fā)展歷史上曾經(jīng)帶來許多產(chǎn)品上的創(chuàng)新。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也面臨著很多問題，未來信托行業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等諸多重大問題上多多挖掘，相信不僅能夠有利于信托功能的發(fā)揮和信托行業(yè)的發(fā)展，更將提高信托對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度。當(dāng)然，信托行業(yè)制度優(yōu)勢的發(fā)揮，也有賴于相關(guān)配套法規(guī)的與時俱進(jìn)。