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近年來，我國把加大固定資產(chǎn)投資作為擴大內(nèi)需的措施之一，收到了很好的效果。但從社會再生產(chǎn)角度看，只有消費需求才是經(jīng)濟增長的真正和持久的拉動力量，投資需求在一定意義上是消費需求的派生需求，其自身不能成為經(jīng)濟增長的持久拉動力量。據(jù)統(tǒng)計，固定資產(chǎn)投資在過去3年里持續(xù)以超過20％的速度增長，目前投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達44％，而連續(xù)幾年高增長的投資也到了項目陸續(xù)建成投產(chǎn)的階段，產(chǎn)能釋放使供給的力量大大增強，電解鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)的產(chǎn)品過剩、價格下滑、企業(yè)虧損面擴大等問題已經(jīng)出現(xiàn)。針對這一問題，中央經(jīng)濟工作會議明確表示，明年將著力擴大消費需求和加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控。

事實上，國務(wù)院去年就已正式出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》，用來加強和改善投資的宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理。一年多來，各項改革措施取得良好成效，但仍然存在著投資產(chǎn)出率指標下降、行政力量主導(dǎo)投資領(lǐng)域、大中型項目投資效益低下等問題。為減少政績工程、花架子、無效益工程的上馬,避免出現(xiàn)重大損失浪費和國有資產(chǎn)流失，提高財政資金使用效益，建立和完善政府投資監(jiān)管體系勢在必行。

政府投資監(jiān)管體系應(yīng)包括以下方面：

一是建立政府投資責(zé)任追究制度。工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)實行相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

二是完善政府投資管理分工機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。比如，投資主管部門主要從項目審批、初步設(shè)計概算核定、投資計劃下達等方面對項目進行監(jiān)管，財政部門主要從建設(shè)資金撥付、使用和財務(wù)管理等方面對項目進行監(jiān)管，建設(shè)部門主要從工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理和建設(shè)質(zhì)量等方面進行監(jiān)管。

三是加強審計監(jiān)督。要積極開展效益審計，提高政府投資管理水平和投資效益。審計機關(guān)應(yīng)依照法定程序?qū)椖糠ㄈ思绊椖靠辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。項目建成后，應(yīng)對建設(shè)項目開展效益審計，對項目立項決策、設(shè)計、招投標、施工等過程進行系統(tǒng)評價；對項目竣工投產(chǎn)和運營情況進行經(jīng)濟評價；對項目的社會影響進行評價。這是加強政府投資管理和項目監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，對提高投資決策水平、加強投資項目管理和制約項目參與各方的行為具有重要意義。

四是應(yīng)建立與完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。如通過建立和完善項目舉報制度，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目建設(shè)實施過程中出現(xiàn)的違法、違規(guī)和腐敗問題進行舉報、曝光。

政府投資監(jiān)管體系的建立和完善需要國務(wù)院各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作，它的有效運轉(zhuǎn)能夠調(diào)控全社會的投資活動、保持合理投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，必將促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。