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隨著奶粉事件不斷升級，相關(guān)立法緊急提速。

據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)對外宣布，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(意見稿)(以下簡稱《條例》)立法聽證會將于9月24日下午舉行，面向社會征集6位聽證陳述人參加會議，參與報(bào)名的時間截止到9月22日。

相比以往立法聽證和征求意見，不斷升級的三鹿奶粉事件，顯然促使決策者們加快了食品安全和產(chǎn)品安全方面的制度和法規(guī)建設(shè)步伐。

法律層面上，還沒有明確的規(guī)定產(chǎn)品召回制度。9月22日，已經(jīng)收到質(zhì)檢總局確認(rèn)函參加9月24日聽證會的北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉對記者表示，去年質(zhì)檢總局就玩具、食品、醫(yī)療器械、汽車等召回制定了一些規(guī)章，但立法層級過低，召回制度上缺乏上位法支持。

盡管國家質(zhì)檢總局于去年8月27日頒布了《食品召回管理規(guī)定》，并于當(dāng)日正式實(shí)施。但該召回制度并未在此次奶粉事件中，達(dá)到體現(xiàn)企業(yè)責(zé)任感的目的。

業(yè)內(nèi)人士分析，作為管理產(chǎn)品安全質(zhì)量的措施，食品召回制度在解決立法問題后，還需要在繼續(xù)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，和追究監(jiān)管部門責(zé)任上進(jìn)行相應(yīng)制度安排。

追究監(jiān)管責(zé)任

9月19日，國家質(zhì)檢總局對外公布了《條例》(意見稿)。對此，董正偉認(rèn)為，該條例應(yīng)該加入或明晰追究監(jiān)管行政部門責(zé)任的內(nèi)容。

如在缺陷調(diào)查與確認(rèn)部分中，董建議增加任何公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)銷售中的商品存在缺陷或潛在社會危害風(fēng)險(xiǎn)的都有權(quán)利向生產(chǎn)經(jīng)營者、質(zhì)檢部門等投訴、舉報(bào)，生產(chǎn)經(jīng)營者和質(zhì)檢部門等不得拒絕推諉。

再如在舉報(bào)部分，董認(rèn)為，鑒于實(shí)踐中很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)對公民和其他組織舉報(bào)敷衍了事、不作為情形經(jīng)常存在，為了保障舉報(bào)實(shí)效，應(yīng)當(dāng)規(guī)定監(jiān)督制約措施。

即增加質(zhì)檢部門對舉報(bào)人的產(chǎn)品缺陷投訴和建議，在60日內(nèi)不告知處理結(jié)果或意見的，舉報(bào)人有權(quán)利提出行政復(fù)議或者行政訴訟。

執(zhí)法機(jī)關(guān)如果在接到食品問題方面的舉報(bào)和投訴時如有不作為，該如何規(guī)范，這在去年頒布的《食品召回管理規(guī)定》中并沒有明確規(guī)定。

除監(jiān)管責(zé)任，問題企業(yè)的處罰力度也是業(yè)內(nèi)一直關(guān)注的話題。

產(chǎn)品缺陷造成重大社會安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營者提高財(cái)產(chǎn)處罰的額度。董建議，直至拍賣企業(yè)財(cái)產(chǎn)用于賠償受害者和彌補(bǔ)國家的損失。

同時，鑒于食品安全事件影響廣泛，常常導(dǎo)致醫(yī)療救濟(jì)和賠償資金數(shù)額巨大，違法的肇事企業(yè)無力承擔(dān)，因此，董正偉建議在《條例》中增加生產(chǎn)經(jīng)營者建立缺陷產(chǎn)品社會危害責(zé)任基金，該基金用于缺陷產(chǎn)品造成的重大社會產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的損害賠償和人身傷害緊急救治。

經(jīng)營者投機(jī)獲利，國家財(cái)政買單的事情是對法律和公共利益的侵犯。董正偉認(rèn)為。

溯源體系亟待建立

中國產(chǎn)品召回制度在立法提速的同時，落實(shí)還面臨著諸多安全標(biāo)準(zhǔn)體系和源頭追溯困難，尤其是食品領(lǐng)域。

首先，食品標(biāo)準(zhǔn)作為召回制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容，在有些領(lǐng)域還缺乏相應(yīng)的體系。

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院2006年中國食品召回制度的建立研究課題顯示，截至2005年，我國已有各類食品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)3680項(xiàng)，其中，在食品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)484項(xiàng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1298項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)170項(xiàng)，方法標(biāo)準(zhǔn)1418項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)。

盡管標(biāo)準(zhǔn)不少，但還是缺少有些食品召回所需標(biāo)準(zhǔn)，如轉(zhuǎn)基因食品檢驗(yàn)物理性危害物檢驗(yàn)，過敏原性成分檢驗(yàn)，食品功能性成分檢驗(yàn)，食品包裝材料中有害的化學(xué)物質(zhì)檢驗(yàn)等。

完善的食品溯源系統(tǒng)是食品召回真正實(shí)施的基礎(chǔ)。上海市食品藥品監(jiān)督所副所長李潔稱，美國等發(fā)達(dá)國家的缺陷食品召回制度之所以能夠有效得以實(shí)施，完善的食品溯源系統(tǒng)是重要的原因之一。

目前，我國在某些領(lǐng)域開展了食品追溯試點(diǎn)，搭建了食品追溯信息體系和網(wǎng)絡(luò)交換平臺。如《出入境水產(chǎn)品追溯規(guī)程(試行)》、《牛肉制品追溯指南》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與追溯體系實(shí)用方案》等。

這些是個別領(lǐng)域的追溯系統(tǒng)，全行業(yè)的食品溯源體系還沒有建立起來。一位食品標(biāo)準(zhǔn)專家表示，未來起碼要在重點(diǎn)食品領(lǐng)域中強(qiáng)制實(shí)施溯源制度。

該專家分析，我國食品企業(yè)小作坊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，并遍布城鄉(xiāng)各地，而這一現(xiàn)象，集中體現(xiàn)在食品原料收購、初級加工領(lǐng)域。如果沒有完善、順暢的追溯源頭數(shù)據(jù)條件和檢測技術(shù)條件，行政部門很難在事態(tài)發(fā)展不嚴(yán)重的時候，啟動召回制度。