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黨的十八屆四中全會，將依法治國推向新的高度，經(jīng)濟社會治理進入到法治化階段，素有經(jīng)濟憲法之稱的《反壟斷法》還有哪些方面需要完善？又如何讓其在中國市場體系建立與完善的過程中發(fā)揮重要作用？

媒體特此采訪了《反壟斷法》實施后的第一起反壟斷案2010年山東淄博XX壟斷案的代理律師李律師。

媒體：現(xiàn)行《反壟斷法》的制度設(shè)計具有當(dāng)時那個時期的階段性，您作為《反壟斷法》實施后第一宗反壟斷訴訟案件的律師，經(jīng)過這些年的法律實踐，您認(rèn)為從現(xiàn)在的國際經(jīng)濟環(huán)境看，《反壟斷法》有哪些局限性？

李律師：我國現(xiàn)行《反壟斷法》在立法與政治經(jīng)濟協(xié)調(diào)一致方面滯后或缺乏前瞻性。比如隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，立足于實體經(jīng)濟制定的《反壟斷法》對于互聯(lián)網(wǎng)這種經(jīng)濟形式就明顯滯后。比如中文搜索引擎服務(wù)商百度今年1月份市場份額為61.12%，再比如淘寶占移動購物市場份額為79%。但根據(jù)我國《反壟斷法》第十九條：一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一的，兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到三分之二的，三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到四分之三的，可以推定為經(jīng)營者具有市場支配地位。所以可以判定這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭具備市場支配地位。反壟斷法中也有相關(guān)條款說明什么樣的行為屬于濫用市場支配地位，那么我們看騰訊與360、互動百科訴百度等這些壟斷案，都說明了隨著經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)行《反壟斷法》已經(jīng)凸顯出了滯后的尷尬，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對反壟斷法提出了新的要求。

雖然從2012年后，我們有了反壟斷法的司法解釋，但在反壟斷法中依舊存在著一些判斷標(biāo)準(zhǔn)不清晰，不好執(zhí)行。

媒體：那么從具體執(zhí)法層面上看，存在哪些問題？

李律師：目前發(fā)改委管理價格的壟斷，商務(wù)部是控制合并、并購，工商總局是做反不正當(dāng)競爭，后在工商局基礎(chǔ)上成立的反壟斷執(zhí)法局，配合反壟斷實施。三個部門聯(lián)合執(zhí)法，這樣的執(zhí)法機構(gòu)及體系不明，聯(lián)合執(zhí)法肯定會在權(quán)利分工上有一些沖突的地方。尤其是把反壟斷執(zhí)法局建立在工商局體系內(nèi)，《反壟斷法》的執(zhí)行極具專業(yè)性，其涉及的領(lǐng)域包括了調(diào)查統(tǒng)計、信息與情報搜集、宏觀經(jīng)濟學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法等，所以工商局來界定和執(zhí)法難度之大可想而知。而且對于關(guān)涉政府利益的公共事業(yè)機構(gòu)、自然壟斷行業(yè)，工商部門介入調(diào)查難度也是巨大的。

另外，反壟斷監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)是有權(quán)管轄電信、保險、銀行等行業(yè)中出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象。但現(xiàn)行的《電信條例》、《保險法》、《銀行法》等法律、法規(guī)也明確規(guī)定，行業(yè)主管機關(guān)有權(quán)查處不正當(dāng)競爭行為，其中包括壟斷行為。那么它們之間該如何協(xié)調(diào)，如何銜接？

媒體：加快完善市場經(jīng)濟體系，反壟斷在未來也必會進入常態(tài)，那么需要在哪些方面進行完善和補充？

李律師：首先，強化立法工作，要對我們面臨的問題和任務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握。真正選調(diào)一批有理論深度更有實踐操作經(jīng)驗的人充實到立法工作中。實踐總是鮮活的，立法是為解決并規(guī)范問題。在立法方面要更有活力，不能死氣沉沉，言必稱西方。中國面對新的國際政治經(jīng)濟形勢對反壟斷法的執(zhí)行缺乏保障措施，靠企業(yè)自己調(diào)查取證難度極大，所以要加強分行業(yè)對具體問題的前瞻性研究，制定出可操作的判斷和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時國家的權(quán)威機構(gòu)要定期發(fā)布報告，或提供報告可供查閱，企業(yè)也可用其作為起訴依據(jù)。

其次，中國改革開放以來，經(jīng)濟講得不少，政治有時被忽略。我國的法律可否在統(tǒng)一的價值觀和政治導(dǎo)向下，為實現(xiàn)中國夢提供法律保障。要讓立法者知道我們要去哪里，我們的社會應(yīng)該是個什么樣子，未來面臨什么樣的問題，要規(guī)范什么，解決什么，等待什么，否則就會看不到未來和方向。

第三，建立健全法律的執(zhí)法機構(gòu)，把反壟斷放在工商局，那么和法院的無縫連接如何做到？國家的各行政機構(gòu)不能各自為政，沒有連廊總是要淋雨，難以執(zhí)行。建議把反壟斷的執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一到法院，國務(wù)院下的研究機構(gòu)定期發(fā)布報告并接受委托進行專項調(diào)查并具有法律效力。

第四，各級法院要在堅持政治導(dǎo)向的前提下，對反壟斷敢于立案、敢于判決。形成正確的價值導(dǎo)向和社會導(dǎo)向以及站得住腳的國際影響力。不誣陷好人，也不枉縱壞人。

第五，要鼓勵中國的司法工作者走出國門，理直氣壯地運用反壟斷法去破除對我國經(jīng)濟的枷鎖，在國內(nèi)要對國際寡頭的非法壟斷行為予以堅決抵制，在國際上，要保障中國經(jīng)濟走出去。在這個過程中，也要注意統(tǒng)一戰(zhàn)線的使用，團結(jié)國際力量共同努力。

第六，建立反壟斷的協(xié)同機制，工商局、稅務(wù)局、證監(jiān)會、法院、公安等權(quán)力部門如何形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制，共同為營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保護中國政治經(jīng)濟的良好運行而共同努力，如果沒有這個機制，沒有這個愿景，法律是割裂的，是難以有效執(zhí)行的。

第七，加強對反壟斷的補貼保障機制，保護弱者是立法天平的重要砝碼。

第八，盡快出臺分行業(yè)的反壟斷司法解釋。

第九，加強反壟斷的國際合作，與中國經(jīng)濟走出去要相輔相成。不做宋襄公，不做假道學(xué)，要做真君子。

第十，增加對新問題的判例或司法指導(dǎo)。巡回法庭將是解決反壟斷跨區(qū)域的重要保證。

媒體：結(jié)合國外的反壟斷案例看，中國企業(yè)該如何熟練使用反壟斷法律工具維護正當(dāng)?shù)母偁帣?quán)益以及對競爭對手進行合理反擊？

李律師：首先還是應(yīng)該加強對企業(yè)、律師及各級司法部門反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法以及相關(guān)國內(nèi)和國際法法規(guī)、判例的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

其次，應(yīng)該建立具有國際公信力的調(diào)查研究機構(gòu)或聯(lián)盟，既反國內(nèi)壟斷又反國際壟斷，要講政治、講策略、講究方式方法，又要保持司法獨立和國際公信力，為中國企業(yè)反壟斷提供可靠證據(jù)。

第三，中國企業(yè)面對壟斷要敢于亮劍，同時國家或行業(yè)協(xié)會要對正當(dāng)?shù)姆磯艛嘟o予適當(dāng)補貼或獎勵，出臺配套的政策、法規(guī)。但也要防止濫訴，造成司法資源的浪費。