從2013年開始,中國勞動力資源逐步下降,我國處于“人口紅利”末端。
通過改革養(yǎng)老制度和劃撥國有資產(chǎn),中國可以做到養(yǎng)老金收支平衡。
新*社北京4月15日電(記者何*欣侯*靜)作為世界上人口最多的發(fā)展中國家,中國的人口老齡化正呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。人口老齡化將帶來哪些挑戰(zhàn)中國是否有能力應(yīng)對人口老齡化應(yīng)如何應(yīng)對人口老齡化針對這些問題,全國社會保障基金理事會黨組書記戴*龍近日接受了新*社記者的采訪。
我國步入老齡化開始階段
記者:據(jù)您觀察,中國目前人口老齡化呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢應(yīng)該怎樣看待人口老齡化
戴*龍:按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn),目前已有60多個國家進(jìn)入人口老齡化。我國從1999年進(jìn)入老齡化行列,但屬于人口老齡化的開始階段。2012年底,我國60歲以上老年人占全部人口的比例為14.3%;預(yù)測20年后,到2033年,老年人口所占比例上升到25.4%;2050年將上升到1/3,接近發(fā)達(dá)國家。
人口老齡化,是由于生育率下降,人口素質(zhì)提高,平均壽命和工作年限延長,是人類健康水平不斷提高和社會進(jìn)步的標(biāo)志。人口老齡化也給老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。但是人口老齡化,也帶來勞動人口的不斷減少,養(yǎng)老保障支出不斷擴(kuò)大,給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。面對人口老齡化,只要發(fā)揮積極因素,盡早應(yīng)對各項挑戰(zhàn),完全可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
進(jìn)一步完善生育政策
記者:人口老齡化的加快,會給中國帶來哪些挑戰(zhàn)
戴*龍:應(yīng)對人口老齡化,要解決好三方面的挑戰(zhàn):
——勞動人口減少的挑戰(zhàn)。從2013年開始,中國勞動力資源逐步下降,我國處于“人口紅利”末端。但是,今后20年,將有2億農(nóng)民,其中1億多農(nóng)民勞動力進(jìn)城,加之教育程度的提高和退休年齡適當(dāng)延長,在較長時期內(nèi),勞動力減少還不會嚴(yán)重束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——人口政策的挑戰(zhàn)。中國實行計劃生育政策是必要的、成功的,并已成為廣大群眾的共識。但是,也要看到人口老齡化繼續(xù)發(fā)展對社會的負(fù)面影響?!笆濉币?guī)劃提出“堅持計劃生育基本國策,逐步完善政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。根據(jù)這樣的表述,我國在“十二五”時期會進(jìn)一步完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
——人口老齡化高峰對國家財政收支平衡的挑戰(zhàn)。到2012年底,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和全國社保基金結(jié)存合計為3.4萬億元,只占去年全國經(jīng)濟(jì)總量的6.7%?,F(xiàn)在,企業(yè)職工養(yǎng)老完全依賴國家管理的公共養(yǎng)老金,而且以年均10%增長,這種狀況不改進(jìn),很難實現(xiàn)養(yǎng)老保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
可逐步延長退休年齡
記者:隨著人口老齡化速度的加快,您認(rèn)為應(yīng)該如何應(yīng)對人口老齡化我國養(yǎng)老金是否會存在收支缺口
戴*龍:應(yīng)對人口老齡化,我有三方面的建議:
——盡快進(jìn)行頂層設(shè)計,爭取到2030年基本建成由國家設(shè)立公共養(yǎng)老金、企業(yè)和職工設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄組成的養(yǎng)老保障“三支柱”體系,通過國家、企業(yè)和個人的共同努力,逐步提高退休人員養(yǎng)老保障水平。
——堅持執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老國家統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度。國家要通過增加中央撥款和發(fā)行社會保障特別國債,支付養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)換成本。近5年,國家統(tǒng)籌賬戶收入加上各級政府補(bǔ)貼,已超過養(yǎng)老金支出,為建立上述制度創(chuàng)造了條件。根據(jù)黨的十八大報告,建議適當(dāng)加快實現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶國家統(tǒng)籌和做實個人賬戶的步伐。
——運(yùn)用綜合措施平衡因老齡化高峰到來形成的國家統(tǒng)籌賬戶收支缺口。
我國人口老齡化高峰預(yù)測在30多年后,但要盡早應(yīng)對。最重要的是進(jìn)一步落實國務(wù)院的要求,通過劃撥國有資產(chǎn)擴(kuò)大全國社會保障儲備基金,并實現(xiàn)保值增值,力爭到2020年底超過3萬億元。為此,我們建議,規(guī)范上市企業(yè)國有股劃撥社?;鹬贫?中央企業(yè)上繳中央資本收益的30%劃撥社?;?逐步將國有股超過51%部分劃入全國社?;?。
到2012年底,全國國有資產(chǎn)近70萬億元,其中,中央企業(yè)有30多萬億元。按2012年8月末市場價格統(tǒng)計,中央系統(tǒng)持有的上市公司市值達(dá)到9.7萬億元,其中,國有股超過51%的有2萬多億元。
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