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行政復議決定在我國目前的行政法制度架構(gòu)下，具有雙重性質(zhì)：一是具體行政行為，二是行政裁決行為。其有具體行政行為的一般效力，但又有特殊之處。

具體行政行為具有公定力、確定力、拘束力與執(zhí)行力。公定力是指除依法無效的情形外，具體行政行為依法成立生效，法律推定有效，即使該具體行政行為違法，包括法院在內(nèi)的任何人和機構(gòu)，都不能否認其效力。這是國家為維護法律秩序，保障行政的權(quán)威與效率而賦予具體行政行為的效力，以防止行政相對人以具體行政行為違法為由否認其效力，導致行政活動的停滯與行政法律秩序的紊亂。

確定力是指具體行政行為一旦作出，就具有限制作出該具體行政行為的行政機關(guān)撤銷、變更該行為的效力。確定力針對的對象是行政機關(guān)，要求行政機關(guān)不得隨意撤銷、變更自己已經(jīng)作出的行為，以維護法律秩序的穩(wěn)定性，保護行政相對人和公眾對行政機關(guān)的信賴。

拘束力是指依法生效的具體行政行為即刻對行政相對人產(chǎn)生拘束力，相對人依具體行政行為的內(nèi)容或者享有權(quán)利，或者負擔義務。拘束力是要求相對人服從的效力，并不當然排除申請救濟的權(quán)利。只有在法定救濟期間內(nèi)相對人未請求救濟，或者請求救濟被確定駁回，或者自始拋棄救濟權(quán)利，具體行政行為從而具有不可爭力時，其形成或變動的法律關(guān)系從形式上才得以確定，相對人對此不能再進行爭執(zhí)。

執(zhí)行力是指具體行政行為的相對人在不履行該行為課處的作為或不作為義務時，行政機關(guān)有權(quán)直接以該具體行政行為為執(zhí)行名義，依法強制相對人履行義務。執(zhí)行力的產(chǎn)生不以具體行政行為合法為必要，只要具體行政行為有效即可。執(zhí)行力體現(xiàn)了國家的自力救濟特權(quán)，其目的同樣是為了以防止行政相對人以具體行政行為違法為由否認其效力，導致行政活動的停滯與行政法律秩序的紊亂。但是，不是所有的具體行政行為都具有執(zhí)行力，不具有執(zhí)行內(nèi)容的具體行政行為沒有執(zhí)行力，如行政機關(guān)注銷企業(yè)名稱的具體行政行為可以直接變更企業(yè)的法律地位，無需執(zhí)行其效果就已經(jīng)實現(xiàn)。

《行政復議法》第31條規(guī)定：行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。行政復議決定具有公定力是不言而喻的。作為行政裁決，行政復議決定是經(jīng)過準司法程序作出的行政決定。從其作出程序分析，其確定力應當強于一般的具體行政行為。

復議決定的執(zhí)行力，同其他具體行政行為一樣，視其性質(zhì)和內(nèi)容有無可執(zhí)行性而定。維持決定，撤銷決定，確認決定不具有可執(zhí)行性，責令履行決定具有可執(zhí)行性，變更決定有的具有可執(zhí)行性，如將原處罰500元的決定變更為處罰200元，有的不具有可執(zhí)行性。

和具體行政行為不同的是，復議決定作為行政裁決行為，對復議申請人和被申請人都具有拘束力。對申請人的拘束力的內(nèi)容與一般具體行政行為相同，對被申請人的拘束力則不同，目的是為了保證其作為裁決的實際效果得以實現(xiàn)。撤銷原具體行政行為的復議決定，對于申請人來說等于被申請的具體行政行為從來沒有作出過，這是撤銷決定所具有的類似于法院行政撤銷判決的形成力。撤銷決定沒有可以執(zhí)行的內(nèi)容，不會產(chǎn)生執(zhí)行力，但僅僅撤銷被申請的具體行政行為，有時對糾紛的解決不起實際作用。例如，在撤銷決定作出之后，行政機關(guān)繼續(xù)做出與撤銷決定的宗旨相違背的具體行政行為，或者繼續(xù)執(zhí)行與撤銷決定相矛盾的具體行政行為。為了確保申請人的合法權(quán)益得以實現(xiàn)，必須對作出具體行政行為的機關(guān)課處一定的作為或者不作為義務，以保證撤銷判決的實際效果。如《行政復議法》第28條第2款規(guī)定：行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。這被稱為撤銷決定對行政機關(guān)的禁止反復行為效力，屬于拘束力的消極內(nèi)容。拘束力的積極內(nèi)容是，當具體行政行為導致其后的法律關(guān)系和事實關(guān)系變動的情況下，由于該行為被撤銷，現(xiàn)狀就成為違法狀態(tài)，恢復原狀就成為行政機關(guān)的義務?！缎姓妥h法》第32條規(guī)定：被申請人應當履行行政復議決定。即為撤銷決定對被申請人的拘束力的積極要求。

2001年10月25日，外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務部，下稱外經(jīng)貿(mào)部）受理嘉利來（國際）集團有限公司對北京市外經(jīng)貿(mào)委（現(xiàn)北京市商務局，下稱北京市外經(jīng)貿(mào)委）作出的《關(guān)于北京嘉利來房地產(chǎn)有限公司更換合作方的批復》的復議申請，經(jīng)依法審查于2002年7月2日作出了撤銷該批復的復議決定。其后，北京二商集團公司對外經(jīng)貿(mào)部的復議決定提起訴訟。法院作出撤銷復議決定的一審行政判決。

自復議決定作出、送達到目前一審判決作出，被申請人一直未履行因其具體行政行為被撤銷所承擔的恢復原狀的義務。其間雖經(jīng)商務部依法限期履行，被申請人仍然拒不履行。雖然復議決定目前尚處于訴訟程序之中，但根據(jù)《行政訴訟法》第44條的規(guī)定，除非被告停止執(zhí)行被訴具體行政行為，或者經(jīng)原告申請法院裁定停止執(zhí)行被訴具體行政行為，或者法律法規(guī)明確規(guī)定訴訟停止執(zhí)行被訴具體行政行為外，提起行政訴訟不停止被訴具體行政行為的執(zhí)行。也就是說，盡管一審法院撤銷了行政復議決定，但在法院判決最終生效之前，復議決定仍然具有行政法上的效力，只要該復議決定不具有《行政訴訟法》第44條規(guī)定的可以停止執(zhí)行的情形，北京市外經(jīng)貿(mào)委拒不履行該復議決定的拘束力課予的義務就沒有法律上的依據(jù)，是嚴重侵犯有關(guān)當事人的合法權(quán)益和破壞行政法律秩序的行為。