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地域管轄是指確定同級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國民事訴訟法關(guān)于地域管轄的某些規(guī)定已越來越不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，不能滿足當事人經(jīng)濟、便利地進行訴訟和法院公正、高效審理的需要。因此，對我國地域管轄的某些規(guī)定進行人性化的完善勢在必行。

一、科學界分一般地域管轄、特殊地域管轄與專屬管轄的關(guān)系

我國民事訴訟法通常將地域管轄劃分為三類，即一般地域管轄、特殊地域管轄與專屬管轄。其中，一般地域管轄在性質(zhì)上為屬人管轄，以法院轄區(qū)與當事人的隸屬關(guān)系為標準來確定管轄。特殊地域管轄在性質(zhì)上屬于對物或?qū)κ鹿茌牐湟苑ㄔ狠爡^(qū)與訴訟標的或法律事實的隸屬關(guān)系為標準來確定管轄。其設(shè)定的主要目的是為了體現(xiàn)兩便原則，即便于當事人經(jīng)濟、快速地進行訴訟，便于法院更好地審判、合理配置資源。由此可見，一般地域管轄與特殊地域管轄是兩種不同的地域管轄，兩者系競合關(guān)系，在適用上并無先后之分。也就是說，適用特別地域管轄的案件，依訴訟標的諸要素所確定的法院固然有管轄權(quán)，被告住所地法院也同時擁有管轄權(quán)，兩者之間實際上為一種選擇適用的關(guān)系，而具體選擇向哪一個法院起訴，則完全取決于原告的意愿。專屬管轄則是指法律強制規(guī)定某類案件只能由特定的法院進行管轄。它具有極強的排他性，不僅排除對一般地域管轄和特殊地域管轄的適用，同時還完全排除了當事人對管轄的協(xié)議變更。其實質(zhì)在于對法院管轄權(quán)的確定一律適用法律的規(guī)定。

具體到我國民事訴訟法以及相關(guān)司法解釋對特殊地域管轄的規(guī)定，我們可以看出，民事訴訟法第二十四條、二十六條、二十七條、二十八條、二十九條、三十條、三十一條所規(guī)定的合同糾紛案件、保險合同糾紛案件、票據(jù)糾紛案件、運輸合同糾紛案件、侵權(quán)行為案件、交通事故請求損害賠償案件、海事?lián)p害事故請求損害賠償案件以及司法解釋所規(guī)定的農(nóng)業(yè)承包合同案件、產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償案件，這九種特殊地域管轄都將被告住所地作為法院管轄地。而對于海難救助費用案件、共同海損案件、聯(lián)營合同案件、債權(quán)人申請支付令案件、訴前財產(chǎn)保全案件以及擔保合同這六種特殊地域管轄案件則沒有將被告住所地作為管轄聯(lián)接點。顯然，我國現(xiàn)行民事訴訟法對一般地域管轄和特殊地域管轄的規(guī)定邏輯不清，比較混亂。我們認為，在民事訴訟法修訂時，有必要刪除特殊地域管轄中關(guān)于被告住所地作為管轄聯(lián)接點的規(guī)定，以便科學界分一般地域管轄、特殊地域管轄與專屬管轄的關(guān)系。

二、在地域管轄中要確實加強對弱勢群體的保護

我國民事訴訟法規(guī)定，合同糾紛案件是由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。這意味著對于異地消費所引起的合同糾紛，消費者只能向異地的廠家所在地或購買地所隸屬轄區(qū)的法院提起訴訟，否則無法獲得司法救濟。這種規(guī)定大大加劇了弱勢群體——消費者與強勢群體——廠家之間力量的鴻溝，增加了消費者進行訴訟的風險和成本，阻礙了消費者接近法院，尤其對于通過網(wǎng)絡(luò)的形式購買異地甚至國外產(chǎn)品的消費者而言，更是一種實質(zhì)的阻礙，而迫使其不得不打消進行訴訟的念頭。因此，我國地域管轄的規(guī)定不能一概而論，還須注重對弱勢群體的保護。具體來說，在消費者合同、個人雇傭合同、保險合同這三類合同中，由于消費者、被雇傭者、被保險人均是弱勢群體，民事訴訟立法有必要對他們進行傾斜性保護，即對于這三類合同糾紛案件，民訴法可規(guī)定：消費者慣常居所地、受雇者慣常工作地、保單持有人、被保險人或者受益人住所地法院也享有管轄權(quán)。這既是切實保護當事人合法權(quán)益的需求，同時也是訴訟實質(zhì)公平正義的體現(xiàn)。

三、進一步完善協(xié)議管轄

協(xié)議管轄，是指民事案件的雙方當事人在民事爭議發(fā)生之前或者發(fā)生之后，用協(xié)議的方式來選擇處理它們之間爭議的管轄法院。協(xié)議管轄是民事訴訟中處分原則的體現(xiàn)，它的設(shè)立意味著當事人的處分權(quán)進一步擴大，標志著我國民事訴訟制度民主性的進一步增強。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國現(xiàn)有協(xié)議管轄的規(guī)定顯得有些保守，很多方面還亟待完善。

(一)擴大協(xié)議管轄的范圍

1、擴大協(xié)議管轄的案件范圍

根據(jù)我國現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，在非涉外訴訟中當事人只能對合同糾紛案件適用協(xié)議管轄，其他案件不能適用協(xié)議管轄;而在涉外訴訟中當事人則可對各類財產(chǎn)權(quán)益案件適用協(xié)議管轄。這種雙軌制的處置辦法使得協(xié)議管轄區(qū)分為國內(nèi)案件的協(xié)議管轄與涉外案件的協(xié)議管轄。這種規(guī)定在國際上都是比較少見的，尤其是在中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，這種不同規(guī)定顯然是落伍了，市場經(jīng)濟要求市場的統(tǒng)一，市場的統(tǒng)一又要求市場規(guī)則(包括權(quán)利救濟規(guī)則)的統(tǒng)一。因此，為更好地擴大與落實當事人的程序選擇權(quán)，維護訴訟規(guī)則適用的統(tǒng)一性，我國民事訴訟法有必要擴大適用協(xié)議管轄案件的范圍，將國內(nèi)案件與涉外案件協(xié)議管轄統(tǒng)一起來，即將其適用范圍擴大到所有的財產(chǎn)權(quán)益案件。