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在世界各國中，日本的農(nóng)業(yè)在許多方面具有與中國相似的特點(diǎn)。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的過程中，日本是如何應(yīng)付的，采取了什么樣的對(duì)策?研究這些對(duì)中加入WTO后農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具有借鑒意義。

日本農(nóng)業(yè)缺乏競爭力

l.低自給率和高農(nóng)業(yè)進(jìn)口。從70年代開始，日本除大米一項(xiàng)保持100%的自給率之外，其他農(nóng)產(chǎn)品自給率都趨減。到1998年，按供給熱量計(jì)算，自給率僅為41%;接糧食供給(包括食用和飼料用的谷物類)計(jì)算，自給率才29%。與其他國家相比，日本是農(nóng)產(chǎn)品自給率最低的國家之一，從1984年開始就取代前蘇聯(lián)和德國成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，每年大約進(jìn)口260億美元的農(nóng)產(chǎn)品，而且隨著日元的升值，進(jìn)口價(jià)格相對(duì)降低，進(jìn)口規(guī)模也不斷擴(kuò)大。過低的自給率引起日本國內(nèi)的普遍擔(dān)憂。數(shù)年前日本總理府實(shí)施的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，絕大多數(shù)人擔(dān)憂的是糧食自給率低。另一項(xiàng)調(diào)查顯示。75%的人認(rèn)為即使價(jià)格比外國高，能在國內(nèi)生產(chǎn)的，還是要盡量保持自給。

2.過高的內(nèi)外價(jià)差和過低的國際競爭力。多年來日本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際價(jià)格，已經(jīng)失去國際競爭力。以大米為例，日本產(chǎn)的大米價(jià)格是美國的5.6倍，泰國的9.5倍。造成如此巨大價(jià)差的一個(gè)重要原因就是相對(duì)高昂的生產(chǎn)成本費(fèi)用。日本農(nóng)戶的平均經(jīng)營規(guī)模與美國相差140倍，正是這種經(jīng)營規(guī)模的巨大差異，使得日本大米的平均生產(chǎn)成本比美國高10倍。日本與泰國相比，都屬于小規(guī)模經(jīng)營，而日本的生產(chǎn)技術(shù)明顯比泰國先進(jìn)，單產(chǎn)比泰國高很多，但是勞動(dòng)力工資卻比泰國高近40倍，結(jié)果使得日本大米的生產(chǎn)成本比泰國高16倍左右。不難看出，由于土地資源和勞動(dòng)力成本的差異，日本大米已經(jīng)完全失去國際競爭力。一旦開放市場，日本農(nóng)業(yè)在廉價(jià)的外國農(nóng)產(chǎn)品沖擊下將不堪一擊。

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定對(duì)日本壓力大

不管情愿還是不情愿，日本的農(nóng)業(yè)最終還是被卷入了貿(mào)易自由化的潮流之中。雖然在烏拉圭回合談判中，日本一直強(qiáng)調(diào)自身的困難，如糧食安全保障問題，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)環(huán)境保護(hù)中的作用等，但這些申辯沒有奏效。日本不得不在開放農(nóng)產(chǎn)品市場上作出讓步，接受烏拉圭回合達(dá)成的農(nóng)業(yè)協(xié)定。

根據(jù)該協(xié)定，日本在撤除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、開放國內(nèi)市場上作出的較為重要的承諾主要?dú)w結(jié)為以下2個(gè)方面：

(1)大米在協(xié)定實(shí)施期限內(nèi)暫不實(shí)行關(guān)稅化，作為對(duì)此補(bǔ)償，日本提高最低市場準(zhǔn)入量的比例，即在初年度(1995年)必須進(jìn)口國內(nèi)消費(fèi)量4%的外國產(chǎn)大米，在最末年度(2000年)進(jìn)口量必須達(dá)到國內(nèi)消費(fèi)量的8%，而且糧食廳對(duì)進(jìn)口大米只能征收上限為292日元的差價(jià)收益。但是到1999年，鑒于大量最低市場準(zhǔn)入量進(jìn)口大米造成的壓力，以及從下一輪談判的策略考慮，日本政府決定取消關(guān)稅特例措施、對(duì)大米也實(shí)施關(guān)稅化措施;

(2)對(duì)于大米以外的農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、大麥、落花生等，按照農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定的基準(zhǔn)年份國內(nèi)外差價(jià)計(jì)算關(guān)稅率，全部實(shí)行關(guān)稅化。由于按差價(jià)額計(jì)算出的關(guān)稅率較高，因而在協(xié)定實(shí)施期間，民間自由進(jìn)口的可能性不大，基本上保持了原來的貿(mào)易形式。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的實(shí)施給原本就缺乏國際競爭力的日本農(nóng)業(yè)帶來巨大的沖擊，特別是最低市場準(zhǔn)入量的進(jìn)口大米(1999年是76.7萬噸)對(duì)日本國內(nèi)長期過剩的供需局面和生產(chǎn)調(diào)整政策造成巨大影響。而且這些沖擊還僅僅是開始，歐美及其他出口國并不滿意日本農(nóng)產(chǎn)品市場的開放程度，日本政府也預(yù)感到，下一輪WTO談判中，上述各國將會(huì)進(jìn)一步提出開放市場的要求。面對(duì)這樣的外部壓力，日本政府從烏拉圭回合談判達(dá)成協(xié)議后就開始著手國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整。