反補貼是指一國政府或國際社會為了保護本國經(jīng)濟健康發(fā)展,維護公平競爭的秩序,或者為了國際貿(mào)易的自由發(fā)展,針對補貼行為而采取必要的限制性措施反補貼措施程序包括由商務(wù)局提出建議,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部建議作出決定,商務(wù)部予以公告,海關(guān)執(zhí)行。
美國商務(wù)部對華出口產(chǎn)品適用反補貼措施條約依據(jù)的缺失
自2001年中國加入WTO之后,中國與美國均受《WTO協(xié)定》的約束,但兩國在該協(xié)定,特別是在《中國入世議定書》下享有不同的貿(mào)易救濟權(quán)利與義務(wù)。在SCMA之下,中國除了享有美國所享有的一般貿(mào)易救濟權(quán)利之外,在補貼與反補貼稅法領(lǐng)域還享有作為發(fā)展中國家應(yīng)該擁有的某些特殊權(quán)利,但是《中國入世議定書》第15條賦予其他WTO成員方對中國反傾銷與反補貼貿(mào)易救濟之特殊權(quán)利。根據(jù)國會與以總統(tǒng)為核心的貿(mào)易行政機構(gòu)之對外貿(mào)易政策與貿(mào)易法律權(quán)力的憲法性配置要求,以及美國通過制定《烏拉圭回合協(xié)定法》轉(zhuǎn)化適用或執(zhí)行《WTO協(xié)定》的理論與實踐,美國國會可以通過兩種立法策略,將SCMA與《中國入世議定書》第15條創(chuàng)設(shè)的反補貼救濟權(quán)利轉(zhuǎn)化為國內(nèi)貿(mào)易法上的救濟權(quán)利,使美國商務(wù)部對中國適用反補貼法有法可依。從表面觀之,兩者均賦予了美國補貼與反補貼的救濟權(quán)利,但它們卻有著較大的不同且共同面臨著條約法的解釋難題。
第一,國會通過修改《1930年關(guān)稅法》將美國在SCMA下的補貼與反補貼救濟權(quán)利轉(zhuǎn)化為國內(nèi)貿(mào)易法上的救濟權(quán)利的做法,不僅符合國會與商務(wù)部貿(mào)易政策與貿(mào)易法律權(quán)力分配與運作的憲法性要求,而且也與美國處理《WTO協(xié)定》與國內(nèi)貿(mào)易法關(guān)系之一貫做法相吻合。但是,這種立法策略面臨著這樣一個困難,即盡管SCMA并未禁止成員方將國內(nèi)或域內(nèi)反補貼法適用于NME國家,但并沒有明確賦予成員方可以對NME國家出口產(chǎn)品提起反補貼調(diào)查的救濟權(quán)利,這就涉及SCMA中任何國家在條約法上的解釋問題。至今為止,GATT/WTO專家組尚未對此問題發(fā)表專門意見,因此,美國在SCMA下是否擁有條約法上對NME國家的補貼與反補貼救濟權(quán)利仍是一個懸而未決的問題,至少在法理上是存在疑惑的。
第二,國會部分議員提出議案,[8]希望國會制定類似于2005年7月27日由眾議院通過的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》的貿(mào)易法律,轉(zhuǎn)化美國在《中國入世議定書》第15條(b)款下界定模糊的反補貼救濟權(quán)利。這種立法策略與上述方法在法理邏輯上是一致的,但兩者存在共性的同時更具有不同之處。《中國入世議定書》第15條全稱為確定補貼和傾銷時的價格可比性,國內(nèi)許多學(xué)者將其稱之為非市場經(jīng)濟地位條款或非市場經(jīng)濟國家條款。[9]縱觀第15條共4款內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn),該條(a)款授權(quán)成員國在確定傾銷之正常價值時可以使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法,該款才是真正意義上的非市場經(jīng)濟條款。基于(a)款與(d)款的授權(quán),美國依據(jù)國內(nèi)貿(mào)易法對中國進行反傾銷調(diào)查時使用第三國信息,即依據(jù)替代國(又稱類比國)的價格或成本而非中國的國內(nèi)價格或成本來確定正常價值。在對華反傾銷實踐中,美國在反傾銷稅率的確定上采用歧視性的單獨稅率測試。[10]
但是,從條約法角度上審視該條存在以下三方面的問題:首先,該條文字表述并未明確授權(quán)包括美國在內(nèi)的各成員方可以對中國適用反補貼法。其次,該條(b)款也沒有明確授予美國在(a)款與(d)款下相同的權(quán)利,也就是在對中國反補貼調(diào)查中采用第三國信息規(guī)則的權(quán)利。最后,如果一定要堅持有的話,那么在很大程度上是從(b)款條文中推斷出來的,[11]而且(b)款對第三國信息權(quán)利行使設(shè)定了程序性限制,即如果在適用SCMA時遇有特殊困難,則該WTO進口成員可使用考慮到中國國內(nèi)現(xiàn)有情況和條件并非總能用作適當基準這一可能性的確定和衡量補貼利益的方法。在適用此類方法時,只要可行,該WTO進口成員在考慮使用中國以外的情況和條件之前,應(yīng)對此類現(xiàn)有情況和條件進行調(diào)整。由此可見,遇有特殊困難是考慮使用第三國信息規(guī)則的前提,而且有對此類現(xiàn)有情況和條件進行調(diào)整之必要,但是,對什么是遇有特殊困難卻沒有明確界定,這必將為其他WTO成員方對中國出口產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查過程中行使自由裁量權(quán)留下了廣闊的空間。由此可見,上述三個方面的問題是三個相對獨立的命題,不能將它們一概而論。
根據(jù)《中華人民共和國反補貼條例》第四章反補貼措施第三十條規(guī)定:采取臨時反補貼措施,由商務(wù)部提出建議國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定,由商務(wù)部予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。
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反補貼措施是指一國政府采取的措施,以抵消他國政府對該國出口商品或產(chǎn)業(yè)的補貼對本國產(chǎn)業(yè)造成的損害。這些措施可以包括加征關(guān)稅、禁止進口、取消合同、限制許可證等。 反補貼措施通常由世界貿(mào)易組織(WTO)允許采取,但必須符合WTO的相關(guān)規(guī)定和程序,... 更多>
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