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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)直屬各公司：

房山國(guó)土分局提出的《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展集體土地地籍調(diào)查登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市房山區(qū)人民政府辦公室

二○○五年十月十四日

關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展集體土地地籍調(diào)查登記發(fā)證工作的意見(jiàn)

（房山國(guó)土分局二〇〇五年十月十一日）

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）和市委九屆九次全會(huì)精神，按照北京市國(guó)土資源局《關(guān)于在全市開(kāi)展集體土地調(diào)查登記發(fā)證工作的通知》（京國(guó)土籍[2005]373號(hào)）要求，利用一年時(shí)間，基本完成農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作（以下簡(jiǎn)稱地籍調(diào)查和登記發(fā)證工作）。為確保地籍調(diào)查和登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)地籍調(diào)查和登記發(fā)證工作的重要性和必要性

近年來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)土地權(quán)屬和利用狀況也發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的土地調(diào)查成果已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和國(guó)土資源管理新的需求。一是集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記發(fā)證工作滯后；二是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查比例尺偏小，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，已不能滿足城市建設(shè)、用地管理，包括建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地登記發(fā)證的需求；三是現(xiàn)代調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制尚未建立，日常管理基本仍以手工為主，限制了成果共享和應(yīng)用。因此，迫切需要健全調(diào)查機(jī)制、整合已有成果、加大比例尺，全面啟動(dòng)集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查登記發(fā)證工程，在此基礎(chǔ)上建立全區(qū)集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)，形成全區(qū)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代地籍管理體系，以適應(yīng)土地資源科學(xué)化、法制化、規(guī)范化管理的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展地籍調(diào)查和登記發(fā)證工作的緊迫性、重要性，切實(shí)采取有效措施開(kāi)展工作，確保完成集體土地地籍調(diào)查和登記發(fā)證工作。

二、集體土地地籍調(diào)查和登記發(fā)證工作的主要任務(wù)和時(shí)間安排

（一）主要任務(wù)。

1.由房山國(guó)土分局、測(cè)繪單位采用航天、航空攝影（遙感）測(cè)量（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、全野外數(shù)字采集和地理信息系統(tǒng)（GIS）等新技術(shù)、新方法，全面查清我區(qū)集體土地利用類型、數(shù)量、分布及權(quán)屬現(xiàn)狀，更新土地利用基礎(chǔ)圖件，做到圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地三者相一致。

2.由房山國(guó)土分局、測(cè)繪單位按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《全國(guó)土地分類》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行外業(yè)調(diào)查、勘測(cè)、地類調(diào)查和內(nèi)業(yè)面積計(jì)算、數(shù)據(jù)匯總，實(shí)現(xiàn)新舊土地分類的順利轉(zhuǎn)換。

3.由房山國(guó)土分局在完成全區(qū)城鄉(xiāng)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)未申請(qǐng)土地登記的國(guó)有和集體土地依法進(jìn)行登記；對(duì)已申請(qǐng)登記發(fā)證后權(quán)屬、界址、利用狀況和他項(xiàng)權(quán)利等發(fā)生變化的國(guó)有和集體土地，依法進(jìn)行變更登記。

4.在全區(qū)城鄉(xiāng)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，為建立全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍管理信息系統(tǒng)和數(shù)字地籍及每年一次的城鄉(xiāng)土地變更調(diào)查形成一套圖、數(shù)、實(shí)地相一致的成果創(chuàng)造條件，提高土地資源管理的現(xiàn)代化水平。

5.按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，建立城鄉(xiāng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，為政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)土地利用動(dòng)態(tài)信息及依法管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。

（二）時(shí)間安排。

2005年6月按照全市統(tǒng)一部署開(kāi)始各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定工作方案、抽調(diào)人員、開(kāi)展培訓(xùn)等工作；2005年7月正式在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（河北鎮(zhèn)）開(kāi)始集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查工作，并由市集體土地地籍調(diào)查發(fā)證辦公室和專家組驗(yàn)收；2005年10月上旬至2006年4月底前，在全區(qū)全面展開(kāi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查工作，并建立農(nóng)村集體土地地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，與此同時(shí)開(kāi)展核發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的試點(diǎn)工作；2006年下半年全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)

地籍調(diào)查和登記發(fā)證工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作量和工作難度大，必須建立強(qiáng)有力的保障機(jī)制，確保此項(xiàng)工作順利完成。

（一）為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)地籍調(diào)查和登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立房山區(qū)集體土地地籍調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（房山區(qū)集體土地地籍調(diào)查辦公室），設(shè)在房山國(guó)土分局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)集體土地地籍調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和區(qū)直各有關(guān)部門要緊緊圍繞全區(qū)開(kāi)展的集體土地地籍調(diào)查工作，積極發(fā)揮各職能部門作用，通力配合，確保工作的順利完成。各成員單位要確定一名主管副職和工作人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并抽調(diào)高素質(zhì)人員組成專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，切實(shí)采取有力措施，落實(shí)責(zé)任制，做到任務(wù)明確到人、責(zé)任追究到人，確保工作的按時(shí)完成。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是開(kāi)展集體土地調(diào)查工作的主要單位，要認(rèn)真做好組織發(fā)動(dòng)、宣傳動(dòng)員、協(xié)調(diào)配合、解決問(wèn)題、化解矛盾、后勤保障等工作，同時(shí)為權(quán)調(diào)、地調(diào)和作業(yè)單位提供必要的生活、工作條件，保障作業(yè)隊(duì)伍工作的順利開(kāi)展。

附件：房山區(qū)集體土地地籍調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長(zhǎng)：劉順林區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉建平區(qū)政府辦公室主任

任振秋房山國(guó)土分局局長(zhǎng)

成員：崔山區(qū)發(fā)改委主任

段維鵬區(qū)建委主任

夏林茂房山規(guī)劃分局局長(zhǎng)

趙永祥區(qū)農(nóng)委主任

高維魁區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

盧永春區(qū)法制辦主任

劉勝國(guó)區(qū)民政局局長(zhǎng)

顧金鎖區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)

楊建忠區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)

翟瑞元房山公路分局局長(zhǎng)

王和群區(qū)經(jīng)管站黨組書(shū)記

郭志明區(qū)種植中心主任

錢榮吉區(qū)人武部副部長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（房山區(qū)集體土地地籍調(diào)查辦公室），設(shè)在房山國(guó)土分局：

辦公室主任：任振秋（兼）

副主任：周振國(guó)房山國(guó)土分局副局長(zhǎng)