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治安傳喚證的法律規(guī)定包括治安傳喚只適用于違反治安管理行為人。作為一種帶有強制性的限制人身自由的法律措施，治安傳喚具有通常的法律約束力，有明確的強制性。因此，對非違反治安管理行為人，如證人、被侵害人和其他人員就不得采取傳喚的方式。盡管證人的證言、被侵害人的陳述對查清案件事實有著非常重要的作用，公安機關如需證人或被侵害人配合調查的，也應當與當事人協(xié)商確定調查的時間、地點，不得使用傳喚措施。即使公安機關在調查時，遇到證人或被侵害人的拒絕，仍不能使用強制措施，只能采用說服、教育的方法。

值得指出的是，從當代法制的角度出發(fā)，治安傳喚的對象應當是違反治安管理嫌疑人。正如《刑事訴訟法》在修訂前規(guī)定的拘傳對象為被告人，在修訂后規(guī)定的拘傳對象為犯罪嫌疑人的理由“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”一樣，應當認為，“未經公安機關依法裁決，對任何人都不得確定有違反治安管理行為”。雖然目前該條例規(guī)定傳喚的對象是“違反治安管理行為人”，但這只是當時立法現(xiàn)狀所決定。應當相信，在《治安管理處罰條例》重新修訂后，這種狀況將會得到根本改變。

在此，應當引起各級公安機關和人民警察注意的是，這里的“違反治安管理嫌疑人”的確定，應當建立在“當場發(fā)現(xiàn)”、“有人指認(舉報)”或“有較充足的證據(jù)證明”等的基礎上，而不能建立在憑民警的隨意猜測、主觀臆斷上，對于不具備上述情形的行為人，就不得適用治安傳喚。

一、關于治安傳喚的主體

根據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定，治安傳喚的主體只能是公安機關。治安傳喚是公安機關采取的法律措施，只能由公安機關實施，且一般來說，除了口頭傳喚外，書面?zhèn)鲉緫芍伟补芾聿块T進行，其他任何機關、團體和個人都不得對違反治安管理行為人進行傳喚。但現(xiàn)在有的公安機關，特別是一些基層派出所，他們或者為解決警力不足的問題，或者由于自己怕麻煩、圖省事的原因，讓保安隊員、聯(lián)防隊員、治保會成員去傳喚當事人并強制帶至公安機關，甚至還有的用打電話、捎口信的方式傳喚當事人，這種做法嚴重違背現(xiàn)行法律的規(guī)定，侵害了當事人的合法權益，應當予以及時糾正。