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近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快。在頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》）等一系列法律法規(guī)和政策性文件之后，廣大農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)意識(shí)也顯著加強(qiáng)，因此，在農(nóng)村土地承包糾紛不斷涌現(xiàn)，并且呈現(xiàn)出群體性、復(fù)雜性、多樣性、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定等諸多特點(diǎn)的情況下，他們紛紛拿起了法律武器來(lái)解決問(wèn)題。但是，一些糾紛進(jìn)入訴訟程序后，給人民法院的民事審判和執(zhí)行工作帶來(lái)許多值得關(guān)注和研究的東西，應(yīng)當(dāng)引起黨委、人大和政府的高度重視。為探尋審判規(guī)律和解決對(duì)策，以化解矛盾，定紛止?fàn)?，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，有必要分析其特點(diǎn)和成因。

一、基本情況

下面，我們結(jié)合鄭州高新區(qū)人民法院受理的農(nóng)村土地承包糾紛案件的情況作一分析。

近年來(lái)，鄭州高新區(qū)人民法院共計(jì)受理農(nóng)村土地承包糾紛案件56件，占全部民事案件的5.3%.其中，單個(gè)訴訟的案件21件，共同訴訟案件35件，人員最多的有二十戶，較少的也達(dá)到了六戶；涉及土地流轉(zhuǎn)的案件占了較大比例，有35件，占總數(shù)的62.5%，土地承包合同履行過(guò)程中村民與發(fā)包方發(fā)生的糾紛18件，占總數(shù)的32%，其他公民侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的3件，占總數(shù)的5.5%.

二、農(nóng)村土地承包糾紛案件呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

對(duì)上述農(nóng)村土地承包糾紛案件進(jìn)行歸類分析，可以發(fā)現(xiàn)此類案件與以往的土地承包糾紛案件相比，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一、土地承包糾紛數(shù)量顯著增多。

土地作為農(nóng)民生活的主要來(lái)源和基本保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，與農(nóng)民利益密切相關(guān)，農(nóng)民對(duì)土地的渴望是基于其樸素的生存和發(fā)展權(quán)利，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動(dòng)力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在投資周期長(zhǎng)、收益較慢的特點(diǎn)，因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的階段，農(nóng)民在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)固定的土地占有、使用、收益將有助于提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，正是基于此，在上世紀(jì)七十年代農(nóng)民自發(fā)地將集體所有的土地分包到戶后，國(guó)家迅速地以政策性文件認(rèn)可了以家庭為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的確立使廣大農(nóng)民可以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)占有、使用、收益固定的土地，使農(nóng)民的生活有了基本保障，農(nóng)村社會(huì)趨于穩(wěn)定。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)制度中極為重要的一些問(wèn)題，諸如發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、承包原則和程序、合同的內(nèi)容、效力以及解除方式、救濟(jì)途徑等缺少法律規(guī)范，各地的做法也不盡統(tǒng)一，因此漏洞較多。近年來(lái)隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化速度的加快，農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出，人均承包土地量急劇下降，而與此同時(shí)，在中央鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵(lì)下，一系列政策法規(guī)的頒布實(shí)施促使土地的收益顯著提高，經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民對(duì)土地的渴望，而村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益并不總是和個(gè)體成員保持一致，當(dāng)利益沖突時(shí)，村委作為土地的所有人和發(fā)包人，在發(fā)包、流轉(zhuǎn)、收回土地時(shí)占主導(dǎo)地位，必然會(huì)以其利益為出發(fā)點(diǎn)，或者說(shuō)以多數(shù)成員的利益為出發(fā)點(diǎn)，利用前些年制度上的欠缺侵犯?jìng)€(gè)體成員的利益，從而引發(fā)大量的糾紛和矛盾。如果這些糾紛得不到有效解決，將加劇農(nóng)村的社會(huì)矛盾，造成社會(huì)的不穩(wěn)定和動(dòng)蕩，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二、土地承包糾紛呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為單一，但是隨著具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化快速發(fā)展的特點(diǎn)，具體到土地承包糾紛案件中，就體現(xiàn)在土地承包的主體多元化、承包方式多樣性和承包糾紛的復(fù)雜性上。主體多元化表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包的主體由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擴(kuò)大到以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人、法人或者其他組織，尤其是農(nóng)業(yè)科技公司的迅速發(fā)展，以及農(nóng)村合伙的出現(xiàn)，豐富了土地承包合同的主體。土地承包的多樣性體現(xiàn)在以土地承包為主的土地使用方式發(fā)展為承包、流轉(zhuǎn)、租賃等多種形式并存的方式，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，并不斷地立法予以完善，尤其是2003年3月1日施行的《土地承包法》，以法律的形式認(rèn)可了土地承包、流轉(zhuǎn)、承包人的權(quán)利義務(wù)、發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式和法律責(zé)任，從而明確了土地承包方式的多樣性。主體的多元化和方式的多樣性，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包糾紛的復(fù)雜性，增加了人民法院審理此類案件的難度。