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我國還未建立起完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，盡管不能以此免除登記機(jī)關(guān)的損害賠償責(zé)任，但是如果無視我國不動(dòng)產(chǎn)抵押登記隨意性和不確定性的混亂現(xiàn)狀，不加區(qū)別地以國家賠償?shù)囊话阖?zé)任標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記賠償責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，也是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)此，人民法院在處理此類不動(dòng)產(chǎn)抵押登記行政賠償訴訟中，可以通過歸責(zé)原則、構(gòu)成要件、責(zé)任承擔(dān)等方面來限制不動(dòng)產(chǎn)抵押登記賠償責(zé)任，以此來平衡法律關(guān)系雙方的利益。

(一)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記賠償責(zé)任的歸責(zé)原則

我國《國家賠償法》第二條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。此條說明我國國家賠償適用的歸責(zé)原則是違法責(zé)任原則。即是否承擔(dān)國家賠償責(zé)任完全取決于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的行為是否違法。和過錯(cuò)責(zé)任相比，違法責(zé)任原則可以減輕受害人的證明加害人有主觀過錯(cuò)的證明責(zé)任，避免了在主觀認(rèn)定方面的困難，便于受害人取得賠償。受害人可以不問加害人的主觀狀態(tài)，只要國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法行為和損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，就有權(quán)要求國家賠償。抵押登記的損害賠償雖然在性質(zhì)上屬于國家賠償，但是由于不動(dòng)產(chǎn)抵押登記行為的特殊性，不宜單純采用違法歸責(zé)原則，應(yīng)當(dāng)實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任原則。即因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)的故意或重大過失造成登記錯(cuò)誤，給當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟(jì)損失重大損失的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。過錯(cuò)責(zé)任原則實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與救濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)過錯(cuò)的否定與懲誡，有助于促使登記機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的行為模式或標(biāo)準(zhǔn)依法行事。另一方面，過錯(cuò)責(zé)任原則又為受害人界定了一定的救濟(jì)范圍，避免國庫負(fù)擔(dān)過重，同時(shí)可以從理論上合理解決共同侵權(quán)行為和混合過錯(cuò)的責(zé)任承擔(dān)問題。

(二)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

第一，要有登記機(jī)關(guān)過錯(cuò)違法行政行為存在。具體包括：

1、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)人提交的材料齊全屬實(shí)，但登記部門不履行或者不及時(shí)履行登記職責(zé);

2、登記申請(qǐng)人提交的材料屬實(shí)，但由于登記部門的原因而錯(cuò)誤登記;

3、交易一方當(dāng)事人實(shí)施民事欺詐行為，故意提供虛假材料，登記部門沒有履行嚴(yán)格審查義務(wù)而錯(cuò)誤登記;

4、登記部門的工作人員與他人惡意串通，進(jìn)行錯(cuò)誤登記的，應(yīng)首先由登記機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。登記機(jī)關(guān)的違法行為既包括以上違反實(shí)體法的行為，也包括違背程序的行為，如無正當(dāng)理由拖延登記時(shí)間、無故拒絕有關(guān)當(dāng)事人正當(dāng)?shù)牟樵兊怯浾?qǐng)求、有限公開登記資料、拒絕變更或更正登記等。需要注意的是，這里的登記機(jī)關(guān)過錯(cuò)指故意或重大過失;這里的登記錯(cuò)誤指登記與權(quán)利的實(shí)際情況不一致且這種不一致不能從登記簿冊(cè)中發(fā)現(xiàn)，如登記沒有錯(cuò)誤或登記的錯(cuò)誤能從登記簿冊(cè)發(fā)現(xiàn)則不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二，已經(jīng)對(duì)權(quán)利人或善意第三人造成實(shí)際的財(cái)產(chǎn)損害后果。國家損害賠償責(zé)任的構(gòu)成以損害事實(shí)的存在為前提條件，無損害就無所謂賠償。判斷登記機(jī)關(guān)的行為是否要承擔(dān)責(zé)任，關(guān)鍵看是否給有關(guān)當(dāng)事人受法律保護(hù)的利益造成具有現(xiàn)實(shí)性和確定性的損失。如果錯(cuò)誤的登記僅僅導(dǎo)致當(dāng)事人有關(guān)期待利益喪失，而未發(fā)生實(shí)際損失的，登記機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，抵押登記違法行為的損害后果僅指財(cái)產(chǎn)損害，不包括人身、精神的損害。另外，作為損害一方的第三人必須是善意的，即第三人不知登記錯(cuò)誤且對(duì)不知無重大過失。如第三人明知或依當(dāng)時(shí)的情形應(yīng)當(dāng)知道登記而竟然未知的，屬于惡意，不受登記公信力的保護(hù)。

第三，登記機(jī)關(guān)的違法行政行為(包括作為和不作為)與造成一方當(dāng)事人權(quán)利受損之間存在因果關(guān)系。這種因果關(guān)系可能是一因一果，也可能是多因一果。與一般民事賠償有所不同的是，錯(cuò)誤登記行為往往不是導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受到損害的唯一原因，不動(dòng)產(chǎn)交易一方當(dāng)事人的欺詐行為往往也是損害后果發(fā)生的必要條件，這兩種行為的同時(shí)存在才導(dǎo)致最后的損害后果。這種違法行政行為和民事侵權(quán)行為的共同加害稱為混合侵權(quán)。在發(fā)生混合侵權(quán)的情況下，由于不動(dòng)產(chǎn)抵押登記部門負(fù)有審查義務(wù)，不能僅以交易一方當(dāng)事人有民事欺詐行為為由而完全排除不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的行政賠償責(zé)任。登記部門至少要與民事侵權(quán)行為人按照過錯(cuò)程度各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在混合侵權(quán)行為中行政機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任問題上最高法院已經(jīng)有類似司法解釋，最高人民法院《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)》(法釋[2001]23號(hào))中明確指出：由于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。由于違法登記行為而導(dǎo)致公民、法人或其他組織合法權(quán)益受損，在構(gòu)成要件上與公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害有相同之處，都是由行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)這一行政侵權(quán)行為和另一方當(dāng)事人的民事侵權(quán)行為共同作用產(chǎn)生的。因此，上述司法解釋對(duì)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記混合侵權(quán)的責(zé)任處理也具有指導(dǎo)意義。