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一、投標有注意事項

根據(jù)《工作規(guī)范》第五十條的規(guī)定，確定投標有效期應注意以下問題：

1、招標文件應當載明投標有效期。即招標人必須在發(fā)出招標文件時，規(guī)定對投標人做出承諾的期限。由于藥品市場行情瞬息萬變，如果招標人的承諾遲遲不能作出，將會極大地增加投標人的經(jīng)營風險。在集中招標采購試點工作階段，招標人在開標后三、五個月甚至更長時間不能發(fā)出中標通知書的情況相當普遍。為了維護投標人的利益，必須要求招標人在招標文件中載明投標有效期。

2、投標有效期從提交投標文件截止日起計算，一般不宜超過90日。這一規(guī)定要求招標人在開標后90日內(nèi)完成評標、定標、發(fā)出中標通知書并與投標人簽訂藥品購銷合同。一般情況下，一個集中招標采購項目的投標有效期不需要90日。如果招標人采用比較成熟電子商務方式，在30日內(nèi)完成評標、定標、發(fā)出中標通知書并與投標人簽訂藥品購銷合同并無什么困難?！豆ぷ饕?guī)范》把投標有效期規(guī)定為一般不宜超過90日，是因為采用手工操作方式進行綜合評價，完成評標、定標的工作量很大，需要的時間較多。再加上不可預見的各種事項的影響，將投標有效期規(guī)定為一般不宜超過90日是有必要的。

3、評標和定標應當在投標有效期截止前30日完成。不能在投標有效期截止前30日完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，因不可抗力需延長投標有效期的除外?！豆ぷ饕?guī)范》作出這一規(guī)定，是因為《工作規(guī)范》第五十四條規(guī)定招標人和投標人應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂藥品購銷合同。如果招標人委托招標代理機構簽訂藥品購銷合同，或者組織召開藥品購銷合同簽訂大會，把所有招標人和投標人集中起來簽訂藥品購銷合同，使簽訂藥品購銷合同所需要的時間大大縮短。

招標人雖不能在投標有效期截止前30日完成評標和定標，但只要能在投標有效期截止前完成藥品購銷合同的簽訂，就無須延長投標有效期，并承擔由此帶來的何法律責任。延長投標有效期極有可能給投標人造成損失，需要招標人給予補償。所以，招標人對是否延長投標有效期應當十分慎重。盡管不能在投標有效期截止前30

日完成評標和定標，如果能夠合理利用時間，趕在投標有效期截止前同投標人簽訂藥品購銷合同，招標人不一定必須延長投標有效期。

二、國家法規(guī);

我國《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十八條規(guī)定：“招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行冢员ＷC招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同?！边@是我國的法規(guī)對“投標有效期”作用的闡釋。人民大學信息工程學院教授蘇俊認為“投標有效期”的作用不僅如此：“它一方面起到了約束投標人在投標有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標的作用;另一方面也促使招標方加快評標、定標和簽約過程，從而保證投標人的投標不至于由于招標方無限期拖延而增加投標人的風險。因為投標人的報價考慮了一定時期內(nèi)的物價波動風險，一旦超過投標人考慮的時間段，風險將大大增大。”看來，“投標有效期”對招標人和投標人雙方都起到了保護和約束的雙重作用。

三、投標有效期多長合適

“投標有效期”一般定在多少天比較合適呢?某招標代理機構的工作人員介紹，既然“投標有效期”是從投標截止日期開始計算，而開標、定標所需時間基本相同，確定“投標有效期”的關鍵就是評標時間的計算了。據(jù)悉，根據(jù)招標項目的性質(zhì)、規(guī)模、評標難易程度等諸多因素的不同，評標時間也有所不同。重要的設備和材料評標的時間約15～30天;中小型工程評標時間約15～30天;大中型工程評標時間約20～60天。某業(yè)內(nèi)專家總結說：“每個行業(yè)領域的投標有效期都不一樣，而且和地域也有一定的關系。因此，‘投標有效期’到底怎么確定，要根據(jù)具體的項目特點、采購代理機構的實際以及地域認真分析，全面權衡，最終確定。”據(jù)了解，通用的期限一般為90～120天。

四、違約處理情況

一旦發(fā)生了特殊情況，導致評標工作無法在事先約定的“投標有效期”內(nèi)完成，應該如何處理?“在原投標有效期結束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應當相應延長其投標保證金的有效期;投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標?！?/p>

《工程建設項目貨物招標投標辦法》如是規(guī)定。

五、有效期計算

招標文件中明確規(guī)定，投標有效期為60天，而有投標人在其投標文件中承諾的投標有效期為30天，該投標文件自然被作廢標處理，因為投標人數(shù)總共只有3個，導致該項目有效標不足3家而使本次招標失敗。

招標文件中明確規(guī)定投標有效期為90天，另外還規(guī)定合格投標人必須具備的條件之一是：投標人必須通過ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認證，而在該項目中有2個投標人提供的證書在評標時已過有效期(在投標時尚在有效期內(nèi))。因為投標人總共只有4個，故該項目又招標失敗了。

關于投標有效期問題，2003年7部委頒發(fā)的《工程建設項目貨物招標投標辦法》(第27號令)第28條規(guī)定，招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標并與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。雖然該條文沒有明確投標文件中相關證書的有效期應在投標有效期內(nèi)均保持有效，但從文字描述上還是可以這樣理解的。既然投標文件應在投標有效期內(nèi)均保持有效，當然對其各種證明文件也應在有效期內(nèi)。而《建設工程招標文件示范文本》對投標有效期給出了這樣的表述：投標有效期為投標截止日期起至中標通知書簽發(fā)日期止。在此期限內(nèi)，所有招標文件均保持有效。雖然筆者認為有效期計算應為“投標截止日起至合同簽定日止”，不認可“投標有效期為投標截止日期起至中標通知書簽發(fā)日期止”的描述，但筆者認為其后半句話講得非常明白——“在此期限內(nèi)，所有招標文件均保持有效”。

六、各投標人在投標時務必注意以下兩點：

1、看清招標公告中關于合格投標人的條件，因為此要求是本項目的必要條件，要參與投標必須全部滿足;

2、在制作投標文件時必須仔細核對所有要求，并將所需材料裝訂在投標文件中，并且保證所有證書有效期均在投標有效期內(nèi)，否則造成廢標，浪費招投標各方的資源。