所謂大棚房,是以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)建設(shè),其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能,屬于違法建設(shè),例如,承租方建設(shè)水果、蔬菜大棚時,在其旁邊或者內(nèi)部建設(shè)的“配套用房‘,就稱為大棚房。在具體認定大棚房時,要堅持實事求是、依法依規(guī)、保護耕地的原則。需要整治、拆除的大棚房包括在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法建設(shè)住宅;占用耕地或基本農(nóng)田建設(shè)度假村、餐飲、別墅等設(shè)施;私自將大棚房改建成小工廠、小作坊;違法違規(guī)改建或擴建的大棚看護房等等。然而,對于一些合法的農(nóng)用大棚房則不能認定為違法建筑,進而強制拆除,如果違法強拆,則是需要予以賠償?shù)摹?/p>
案例介紹
冷先生在**縣王廟鎮(zhèn)宋集村承包農(nóng)田,建設(shè)大棚,用于種植反季節(jié)葡萄。2014年11月28日,隸屬于鎮(zhèn)政府的執(zhí)法大隊以冷先生建設(shè)的大棚為違法建筑為由,作出限期拆除通知書,后又自行撤銷。2014年12月15日,縣政府工作人員強制拆除了冷先生的大棚房,從而給冷先生造成了重大損失。冷先生遂以鎮(zhèn)政府為被告,向**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟,請求確認鎮(zhèn)政府強制拆除其大棚的行為違法。**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院經(jīng)審理認為鎮(zhèn)政府強拆冷先生的大棚房未經(jīng)事實認定,且程序違法,由于已不具有可撤銷內(nèi)容,于2015年5月25日判決確認鎮(zhèn)政府強拆行為違法。冷先生于2015年12月30日向鎮(zhèn)政府提出行政賠償申請,由于鎮(zhèn)政府遲遲不履行賠償義務(wù),冷先生便于2016年4月12日向**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政賠償訴訟,請求判令鎮(zhèn)政府賠償財產(chǎn)損失、評估費用、律師費、誤工費,由于誤工費、律師費冷先生未提供證據(jù),所以法院支持了冷先生大棚房已被拆除部分的財產(chǎn)損失及相應(yīng)的評估費用。
案例分析
本案中,冷先生承包村里的集體土地,有承包合同,而且承包合同中明確土地用途為種植水果或蔬菜。其在承包地上修建的農(nóng)用大棚用于種植葡萄,不屬于一般意義上的違法大棚房。即便冷先生的葡萄大棚屬于違法建筑,鎮(zhèn)政府也應(yīng)當根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政處罰法》、《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定,調(diào)查事實,進行違法認定。在違法事實認定后,處罰決定作出前,書面告知被處罰人陳述、申辯等權(quán)利。只有當被處罰人不行使權(quán)利或者行使權(quán)利但事實、理由、證據(jù)不成立的,才可以責(zé)令限期拆除,被處罰人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、又不拆除的,才能組織人員強制拆除大棚。而鎮(zhèn)政府既未對冷先生的大棚進行違法建筑認定,也未履行法定程序進行強拆,因而其強拆行為違法。
關(guān)于強拆葡萄大棚的損失,需要冷先生自己舉證證明,包括大棚本身的價值、損失的反季節(jié)葡萄的價值、評估費用、誤工費等。由于冷先生的大棚房并未全部拆除,而其主張的大棚價值及葡萄損失包括了未拆除及損壞的部分,且對誤工費、律師費未提供證據(jù),所以法院判令鎮(zhèn)政府賠償冷先生大棚房已被拆除部分的大棚價值、反季節(jié)葡萄損失及相應(yīng)的評估費用。
綜上所述,只有用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大棚房才是違法建筑,才會被予以強制拆除、不給任何補償。對于農(nóng)用大棚房則是不能隨隨便便以違法建筑的名義拆除的,如果相關(guān)政府違反法定程序強拆農(nóng)用大棚房,則可以起訴確認其強拆行為違法并申請國家賠償,以便維護自身的合法權(quán)益。
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