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中小企業(yè)的特殊信貸風(fēng)險(xiǎn)以及融資擔(dān)保體系的缺失，使得融資困難成為困擾中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的焦點(diǎn)難題，尤其是在世界金融危機(jī)的影響下，中小企業(yè)融資難更加凸顯，完善融資擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展已刻不容緩。

加大財(cái)政投入力度，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系

中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，社會(huì)效益高、自身的經(jīng)濟(jì)利潤低，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，必然導(dǎo)致?lián)ＹY金投入不足、擔(dān)保體系建設(shè)滯后的局面。目前全省資本金在5千萬元至1億元之間的擔(dān)保公司有5家，1億元以上的只有1家。因此要加大財(cái)政投入力度，形成有力的資金保障。一是成立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，支持設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以財(cái)政資金為主體，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；穑袑ｉT的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，重點(diǎn)支持中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展。二是采取差異化的支持方式，提升融資擔(dān)保行業(yè)的整體實(shí)力。對省擔(dān)保公司這樣的財(cái)政全額出資的擔(dān)保企業(yè)，重點(diǎn)支持其做大做強(qiáng)，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)業(yè)務(wù)品種，將其打造成為湖南融資擔(dān)保行業(yè)的龍頭；對財(cái)政參股的中小企業(yè)融資擔(dān)保企業(yè)，靈活運(yùn)用財(cái)政貼息的手段為其爭取低息或無息貸款補(bǔ)充資本金，同時(shí)引導(dǎo)其加強(qiáng)與銀行之間有效合作；對完全民營的融資擔(dān)保企業(yè)，適度注入財(cái)政資金以補(bǔ)充擔(dān)保資金，并加大對其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。

健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力

推進(jìn)湖南中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，要遵循支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。逐步完善財(cái)政對中小企業(yè)融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。要不斷完善和規(guī)范補(bǔ)償辦法，逐年增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的額度，拓寬補(bǔ)償范圍，適度提高補(bǔ)償比例。積極扶持建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，確保湖南融資擔(dān)保業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提供貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。推行反擔(dān)保制度，鼓勵(lì)將中小企業(yè)納入風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，當(dāng)中小企業(yè)提供反擔(dān)保時(shí)，財(cái)政給予一定的政策優(yōu)惠。

綜合運(yùn)用財(cái)稅手段，凝聚支持融資擔(dān)保的政策合力

靈活運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具和手段，充分發(fā)揮財(cái)稅資金的杠桿作用，形成多元化的資金投入格局，凝聚支持融資擔(dān)保的政策合力。適度調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。采取減免營業(yè)稅，允許擔(dān)保企業(yè)的各類擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金在所得稅前列支等方式，進(jìn)一步減輕擔(dān)保機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)；對融資擔(dān)保企業(yè)的投資主體，按注冊資金的不同比例給予一定的稅收優(yōu)惠，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)。向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。運(yùn)用財(cái)政貼息爭取貸款支持。以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助方式補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。結(jié)合湖南不同地區(qū)的實(shí)際財(cái)力和負(fù)擔(dān)能力，率先在長株潭等發(fā)達(dá)地區(qū)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)確定發(fā)生的代償損失給予一定財(cái)政補(bǔ)助，形成面向所有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的普遍性損失補(bǔ)償機(jī)制。

發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，建立銀保互動(dòng)協(xié)作機(jī)制

銀行與中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的相互信任、高效合作是融資擔(dān)保業(yè)務(wù)順利開展、為中小企業(yè)有效融資的關(guān)鍵，因此要發(fā)揮財(cái)政的橋梁紐帶作用，建立銀保互動(dòng)協(xié)作機(jī)制。既鼓勵(lì)銀行適度提高擔(dān)保資金放大倍數(shù)，又引導(dǎo)銀行適當(dāng)分擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，同時(shí)積極支持中小企業(yè)信用體系建設(shè)。目前湖南省117家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金只有27.2億元，累計(jì)擔(dān)保貸款為153億元，放大倍數(shù)僅為5.6倍，大大低于浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也低于國際通行水準(zhǔn)（10倍左右），客觀上限制了擔(dān)保企業(yè)的融資擔(dān)保能力。為此要通過財(cái)政補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)，以及政府牽頭推動(dòng)銀保對話協(xié)商交流等方式，調(diào)動(dòng)銀行參與中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的積極性，放大擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用倍數(shù)。要積極支持再擔(dān)保和互助擔(dān)保體系建設(shè)，形成擔(dān)保業(yè)務(wù)信息共享機(jī)制，更好地發(fā)揮銀行在中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中的關(guān)鍵作用。

湖南日報(bào)