作者:程度平2010-12-614:44:08來源:湖北省竹溪縣審計局
縣級財政預算執(zhí)行審計調查是摸清財政預算執(zhí)行單位家底,了解財政預算執(zhí)行中的新情況,新問題,分析產(chǎn)生問題的原因,探索解決問題的方法和建議,為完善財政預算制度,逐步推進預算公開透明奠定基礎。根據(jù)近期本人從事2009年度財政預算執(zhí)行情況審計調查工作談一點體會,僅供參考。
一、抓住主線。緊緊抓住被調查單位年度財政預算批復、財政預算實際執(zhí)行年度報表、總帳、明細賬以及會計憑證這條主線。收入方面有財政撥款、組織罰沒收入、行政性收費收入、政府性基金收入、預算外收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入,撥入各項專款等。支出方面有基本支出、項目支出、事業(yè)單位經(jīng)營支出、上解支出、對附屬單位補助支出、成本費用、??钪С?、撥出???、結轉自籌基建等。通過年度財政預算批復數(shù)與財政預算實際執(zhí)行數(shù)二線并軌,弄清預算批復與實際預算支出的總規(guī)模,以及收入、支出各大類別之間的配比關系等。一是把被調查單位2009年度預算批復收入與實際完成預算收入相對照,看預算收入執(zhí)行情況;二是把被調查單位2009年度預算批復支出與實際完成預算支出相對照,看預算支出執(zhí)行情況;三是把被調查單位2009年底編制人數(shù)與實際財政撥款人數(shù)、實際發(fā)放工資人數(shù)相對照,看人員構成情況。
二、把握重點。一是基本數(shù)據(jù)。對被調查單位的資產(chǎn)負債,單位收入的預算編制,實際預算執(zhí)行;支出的預算編制,實際預算執(zhí)行;編制人數(shù),實際在崗人數(shù)等作為調查重點。二是重點費用。如差旅費、招待費、業(yè)務費、其他商品和服務支出等費用作為調查重點。三是重點資產(chǎn)。如單位及個人借款,固定資產(chǎn)中的車輛、電腦、空調等作為審計調查重點。四是人員編制。定編人數(shù)、實際在冊人數(shù),財政供養(yǎng)人數(shù),實際發(fā)放工資人數(shù)等作為審計調查重點。五是單位負債。如債權單位及個人,舉債原因,償還能力等作為審計調查重點。
三、搭建平臺。通過審計調查獲取的年度財政預算批復、財政預算實際執(zhí)行數(shù)據(jù),按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關、管理專項資金的部門、行政執(zhí)法部門、行政事業(yè)性收費部門、四無單位或部門(即:無專項資金管理、無行政執(zhí)法權、無收費項目、無經(jīng)營收入的單位)五個類別,建立審計調查數(shù)據(jù)庫,搭建審計信息化平臺。
四、綜合分析。利用審計調查數(shù)據(jù)庫搭建的信息化平臺,充分運用AO審計系統(tǒng)的分析功能,從以下六個方面進行綜合分析。一是分析財政預算批復數(shù)據(jù)和財政預算實際執(zhí)行數(shù)據(jù)的差異性;二是分析財政預算批復項目和財政預算實際執(zhí)行項目的差異性;三是分析重點費用支出預算批復數(shù)和預算實際執(zhí)行數(shù)的差異性,關注“三公一金”(公款大吃大喝、公款旅游、公車私用、收送禮金)。四是分析編制人數(shù)和財政實際供養(yǎng)人數(shù)的差異性;五是分析資產(chǎn)和債務;六是分析預算基數(shù)和追加預算撥款;
五、提出建議。在綜合分析的基礎上提出五個方面的審計建議。一是對財政預算執(zhí)行好的經(jīng)驗、財政預算管理好的作法提出總結推廣的審計建議。二是對擠占挪用財政預算資金的責任人提出處理的審計建議。三是對差旅費、招待費、業(yè)務費、其他商品和服務支出等超預算情況,從預算標準過低、嚴重損失浪費等方面提出改進的審計建議。四是對財政預算編制和追加預算撥款中出現(xiàn)的苦樂不均、分配不公、“會哭的孩子多吃奶”等現(xiàn)象提出公平的審計建議。五是對完善財政預算制度,逐步推進預算公開透明。把政府所有收支全部納入預算管理,建立健全政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險預算制度,形成覆蓋政府所有收支的預算體系。推進財政預算公開,政府公共支出、基本建設支出、行政經(jīng)費支出預算和執(zhí)行情況等都要公開,讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事,能夠有效監(jiān)督政府提出的審計建議。
六、廉潔保密。廉潔從審是審計工作的生命線,在財政預算執(zhí)行審計調查中,審計人員只有嚴格執(zhí)行“廉政審計十不準”,才能如實反映各單位財政預算執(zhí)行實況,客觀公正的總結經(jīng)驗,反映問題,充分發(fā)揮“審計免疫系統(tǒng)”功能作用。同時,財政預算執(zhí)行涉及縣域經(jīng)濟的核心,審計人員負有保密的義務和責任。
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