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隨著國家經濟的發(fā)展壯大，國家宏觀經濟形式的變化給國家預算執(zhí)行審計帶來了更大的挑戰(zhàn)。民眾對國家預算支出的關注也為預算審計的結果公開透明化提供了理由。針對當前中國政府的財政行為和審計行為的現(xiàn)狀，加大對財政預算審計風險的控制是避免不科學審計嚴重后果的必然。國家審計部門的不合理預算審計將影響決策層的基本財政方針，影響到全國的經濟發(fā)展穩(wěn)定，甚至影響國家經濟在世界經濟的地位。

一、加強預算執(zhí)行審計風險的必要性

我國的經濟發(fā)展越來越快，財政性的大幅投資頻率也在逐年增加。國家4萬億刺激經濟的大手筆就是對這種判斷的最好詮釋。但是公眾對財政投資的方向質疑也隨之發(fā)生。大筆投資投往哪里?投資的過程由誰監(jiān)督執(zhí)行?如何防范投資風險?如何實現(xiàn)投資回報最大化?這些問題都是公眾給審計部門提出來的。在當前我國經濟發(fā)展不平衡，國家宏觀調控難度增加的今天，控制預算執(zhí)行風險就顯得尤為重要了。由于我國審計的歷史原因和當前體制的客觀原因，導致國家審計的專業(yè)不足、獨立性不強、審計深度難以達到、審計范圍受到局限。國家審計專業(yè)人員的數(shù)量不足，審計工作量巨大、時間緊，審計隊伍整體綜合能力低等問題都制約了當前中國的審計風險控制能力。在世界經濟逐漸融為一體的今天，要維護國家經濟安全，確保經濟平穩(wěn)發(fā)展，加強國家審計隊伍的建設，提升升級風險控制能力;建立健全審計風險控制機制，對維護政府權威和公信力至關重要。

二、預算執(zhí)行審計風險控制的基本要求

(一)堅持預算執(zhí)行審計主體為先。所有的經濟活動的發(fā)起點都是人，所以所有預算執(zhí)行審計的主體——人，必須得到相關行業(yè)標準的嚴格把關，將素質最高、綜合思維能力最強、業(yè)務水平最好、道德水平最高的審計人才資源納入國家預算執(zhí)行審計人才團體中。用最強的責任風險意識、最全面的業(yè)務知識和最權威的預算審計執(zhí)行力保證財政支出的有效控制。所以說，任何一筆國家的財政支出經過最嚴格的把關后才能投入國家的經濟大環(huán)境中。

(二)堅持預算審計制度。制度是保障，制度是防范風險的有效載體。預算工作人員在執(zhí)行預算審計的過程中需要運用到審計相關的各種知識，但是，由于人腦的思維有限性和非全面性，執(zhí)行的預算審核難免出現(xiàn)偏頗。只有嚴格按照制度的規(guī)范有條不紊地執(zhí)行，杜絕主觀負面因素的影響，才能實現(xiàn)預算執(zhí)行審計的科學化和合理化。

(三)堅持預算執(zhí)行審計復核為輔。任何一個預算執(zhí)行審計方案的公布和實施都必須經過復核，要多方采納意見，合理把握尺度，以期將最優(yōu)化的方案向社會和公眾公布，在公布預算執(zhí)行審計方案后，還必須保持采納意見和修改的預備方案，在財政資金的使用過程中不斷優(yōu)化，在優(yōu)化中實施，在實施中再優(yōu)化。

三、預算執(zhí)行審計風險控制的措施

(一)要不斷提高審計人才隊伍的素質。這既是當前國家審計的基本要求，也是市場經濟發(fā)展的必然要求。我國的審計工作人員仍然是定崗制。事實上，長期定崗不僅會造成人才職業(yè)疲勞，滋生惰性，還會滋生腐敗。任何一筆預算資金的執(zhí)行審計都要通過審計人員的工作完成，且容易受到審計人員個人因素的影響，可能引發(fā)審計單位內部腐敗。最常見的就是審計人員和預算資金可能受益方相互溝通，影響預算資金的使用效果。必須加強對審計工作人員的道德素養(yǎng)和業(yè)務素養(yǎng)的培養(yǎng)，用高道德水準約束，用高薪約束，保證審計人員心無旁騖。

(二)要提高預算執(zhí)行審計結果的公開度和透明度。經濟體制改革、財政體制改革、預算體制改革，三者雖然范圍由大到小，但是影響卻是環(huán)環(huán)相扣。必須增強預算審計結果的公開度和透明度，通過這樣的措施提升民眾對政府的信任度。一筆預算資金如何使用，用到哪里，用多久，這些問題都是預算審計結果中必須詳細體現(xiàn)的。只有這樣才能減少投機倒把，減少政府內部腐朽勢力的干預。

(三)要健全預算執(zhí)行審計的質量控制機制和體系。預算審計的執(zhí)行不同于其他經濟行為，它直接涉及到審計對象所面臨的風險程度。必須從嚴查審計源頭、控制審計過程、嚴格考核審計結果來保證審計的整體質量，對預算執(zhí)行審計的對象要建立數(shù)據(jù)庫，建立研究機構，掌握風險規(guī)律。要講審計對象數(shù)據(jù)庫、審計人才系統(tǒng)、審計經典案例、審計考核等因素構建完成的審計體系，保障預算執(zhí)行的風險最小化。

(四)要創(chuàng)新預算執(zhí)行審計方法，提高審計的效率以控制風險。不僅要運用當今世界最先進的、最系統(tǒng)的審計研究成果，也要通過對國家經濟的整體把握總結出預算執(zhí)行審計的實際效率。要講風險控制最小化作為預算審計創(chuàng)新的起點，追本溯源，發(fā)現(xiàn)新方法、積累新經驗，綜合運用各個領域的先進技術和成果，為預算執(zhí)行審計風險控制提供有利條件。

(五)要抓住重點做審計。針對當前中國最主要的社會問題—財富分配，預算執(zhí)行審計必須學會把握重點。其中最需要抓好的就是財政轉移支付。對財政轉移支付必須要加強預算執(zhí)行審計。因為在財富的分配過程中，轉移支付是受人為因素影響最明顯的一環(huán)，是最難以確定的一環(huán)，是機動性最強的一環(huán)，是使用效率最低的一環(huán)。抓好轉移支付的審計能夠最大化地提升國家財政資金的使用透明度。

最后國家還要加大預算執(zhí)行審計的經費投入，加強對審計部門的重視程度，加深與其他先進國家審計部門的交流與合作，最重要的是賦予審計部門更大的獨立審計力，保障審計部門敢于審計、善于審計、樂于審計。