作者:哈安榮2010-9-615:13:34來源:竹溪縣審計(jì)局
政府審計(jì)工作肩負(fù)著維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的神圣使命。隨著審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展,人們對審計(jì)工作的認(rèn)識也在不斷深化。
2003年6月,被譽(yù)為“鐵面審計(jì)長”的李金華同志代表審計(jì)署向國務(wù)院遞交了一份長達(dá)22頁的審計(jì)報(bào)告,如一枚重磅炸彈頓時(shí)在全國上下掀起了大浪,時(shí)隔7年,當(dāng)2009年審計(jì)工作報(bào)告在新的公開制度下誕生時(shí),曾經(jīng)的“破冰”行為已逐步溫和起來,一時(shí)間眾說紛紜。通過認(rèn)真審視審計(jì)工作現(xiàn)狀,比較和探索新時(shí)代的“審計(jì)風(fēng)暴”,我談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法。
一、審計(jì)風(fēng)暴的價(jià)值是“公開”,而不是“轟動(dòng)”。
將審計(jì)結(jié)果及時(shí)而詳細(xì)的公布出來,是對民眾知情權(quán)的保障。今年6月,2009年度審計(jì)工作報(bào)告公布,此次共審計(jì)56個(gè)中央部門,延伸審計(jì)310個(gè)下屬單位,審計(jì)預(yù)算支出1224.83億元,占這些部門預(yù)算支出總額的33.23%。審計(jì)報(bào)告與往年最大的不同,就是在報(bào)告之外多了三個(gè)“附件”:《已公告的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果》、《56個(gè)部門單位2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》和《2008年以來已結(jié)案的審計(jì)署移送的部分典型案例和事項(xiàng)》,將原來薄薄的幾頁審計(jì)報(bào)告變成了一本厚厚的“書”。
自2003年審計(jì)署推行審計(jì)結(jié)果公開制度以來,每年一次的“審計(jì)風(fēng)暴”都能夠造成一次轟動(dòng)效應(yīng),對于公眾來講,除了觸目驚心與扼腕長痛外,他們希望看到的結(jié)果應(yīng)該是通過幾輪風(fēng)暴就能促使違紀(jì)違規(guī)情況得到顯著改善,這顯然低估了由于制度不夠成熟帶來的阻力,但是另一方面,也將審計(jì)工作推到了風(fēng)口浪尖,通過社會(huì)輿論時(shí)刻提醒廣大干部潔身自愛、凈身自省,以警鐘長鳴的方式凸顯審計(jì)結(jié)果公開的價(jià)值。
二、審計(jì)風(fēng)暴的依托是“問責(zé)”,而不是“指責(zé)”。
審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對本級和下級政府預(yù)算的執(zhí)行、決算及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,通過對近十幾年的審計(jì)報(bào)告分析,違紀(jì)違規(guī)問題無外乎幾項(xiàng)套路,每年的審計(jì)報(bào)告也似乎在“重復(fù)著昨天的故事”,然而,面對一再打響的“廉政風(fēng)暴”為什么總有人徘徊于屢犯屢審、屢審屢犯的怪圈不能自拔?除了金錢利益的誘惑,我認(rèn)為,剩下的就是“問責(zé)風(fēng)暴”執(zhí)行力度不夠,發(fā)現(xiàn)問題后一味的指責(zé)告誡他們:這樣做不對,應(yīng)該如何調(diào)賬。給予了部分人妄想能凌駕其上的奢望。
我認(rèn)為當(dāng)前審計(jì)部門首要是依托問責(zé)制度,加大實(shí)行問責(zé)制的執(zhí)行力度,形成威懾力,提高審計(jì)監(jiān)督職能;其次是增強(qiáng)各單位負(fù)責(zé)人的問責(zé)意識,要求其理應(yīng)為本部門的賬務(wù)負(fù)責(zé),不僅在單位內(nèi)部實(shí)行問責(zé),也隨時(shí)接受各相關(guān)部門的監(jiān)督;再次是結(jié)合“廉政風(fēng)暴”和“問責(zé)風(fēng)暴”,助推審計(jì)風(fēng)暴再上新臺階。如若缺少“廉政風(fēng)暴”,干部的思想道德防線將不再牢固;缺少“問責(zé)風(fēng)暴”,審計(jì)執(zhí)行力將受到威脅,審計(jì)風(fēng)暴將獨(dú)木難支。
三、審計(jì)風(fēng)暴的重點(diǎn)是“以點(diǎn)制面、以小見大”,而不是“個(gè)案”。
從2003年開始,審計(jì)署要求所有部門單位的審計(jì)結(jié)果得以公布。之后,每年審計(jì)的部門和單位也越來越多,而審計(jì)結(jié)果也都會(huì)在向人大常委會(huì)報(bào)告之后隔一段時(shí)間公布,今年則是同時(shí)公布,這一時(shí)間差意味著,審計(jì)結(jié)果公開制度在經(jīng)歷了“7年之癢”后,終于趨向成熟,并開始成為一種符合政治倫理常識的常態(tài)化行為。如今,在新形勢的“免疫系統(tǒng)”管理下,“風(fēng)暴”的意味已逐漸淡化,減少了對個(gè)案的介紹,取而代之的是逐步趨向于對政策執(zhí)行的評價(jià)和如何進(jìn)一步完善制度機(jī)制,表面看,其少了對個(gè)案的點(diǎn)名批評,實(shí)質(zhì)是在更高層面上審視問題,并且逐步、逐級、逐層的完善著審計(jì)結(jié)果公開制度,促進(jìn)各級審計(jì)機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)格要求被審計(jì)單位規(guī)范國有資產(chǎn)的使用和管理。
四、審計(jì)風(fēng)暴的目的是促使“關(guān)口前移”,而不是“亡羊補(bǔ)牢”。
面對政府的信任、人民的期望,審計(jì)干部的責(zé)任感和工作熱情逐漸高漲,在一次次打響的“戰(zhàn)役”面前,我們的最終目的還是希望能“以防為主,防治結(jié)合”,努力推進(jìn)審計(jì)關(guān)口前移,及時(shí)幫助被審計(jì)單位找出苗頭性、傾向性的問題,防患于未然,從根源上著手懲處違紀(jì)違規(guī)問題,將風(fēng)險(xiǎn)和隱患消除在萌芽狀態(tài),達(dá)到“治標(biāo)更治本”的效果。而不只是例行完成每一次的審計(jì),更不是在被審計(jì)單位鋌而走險(xiǎn)后,我們?nèi)ァ巴鲅蜓a(bǔ)牢”的工作方式,雖然猶為未晚,但畢竟是出了事故、遭受損失再去善后的,是一種被動(dòng)的糾錯(cuò)和彌補(bǔ)。
為此充分發(fā)揮“預(yù)防、揭示、抵御”這三個(gè)方面的免疫系統(tǒng)功能,是在審計(jì)過程中,不僅要注重糾錯(cuò)查弊,更要注重防范預(yù)警;不僅要注重微觀審計(jì),更要注重宏觀分析;不僅要注重經(jīng)濟(jì)效果,更要注重社會(huì)效益。只有這樣,才能有效遏制和減少審計(jì)違規(guī)行為的發(fā)生,審計(jì)報(bào)告才能反映出普遍的問題和共性偏差,以促制度的修改和加大執(zhí)行力度,提升審計(jì)監(jiān)督職責(zé),規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)秩序。
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政府審計(jì)指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行獨(dú)立檢查,監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為,其實(shí)質(zhì)是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。 西方審計(jì)內(nèi)容除一般真實(shí)性和合法性審計(jì)外,正向著重于經(jīng)濟(jì)和效率審計(jì)、項(xiàng)目效果審計(jì)發(fā)展,也稱為績效審計(jì)。... 更多>
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