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破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中具有特殊的地位，其執(zhí)行職務(wù)公正、客觀與否，直接關(guān)系到破產(chǎn)人和債權(quán)人的利益，關(guān)系到破產(chǎn)程序的正常進(jìn)行，因此，各國破產(chǎn)法都非常重視破產(chǎn)管理人監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。就監(jiān)督機(jī)制的具體內(nèi)容而言，盡管各國破產(chǎn)立法的規(guī)定各不相同，但總的說來不外乎以下三個(gè)方面：

第一，內(nèi)部監(jiān)督。這是大陸法系國家普遍采用的方法。所謂內(nèi)部監(jiān)督，就是為破產(chǎn)管理人規(guī)定良心上的注意義務(wù)，也即設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)的注意義務(wù)。例如，日本破產(chǎn)法第164條規(guī)定：?一?破產(chǎn)管理人應(yīng)以善良管理人的注意，執(zhí)行其職務(wù);?二?破產(chǎn)管理人怠為前款注意義務(wù)時(shí)，該破產(chǎn)管理人對(duì)利害關(guān)系人負(fù)連帶損害賠償責(zé)任。德國1994年破產(chǎn)法?以下簡(jiǎn)稱德國破產(chǎn)法?第60條第1款規(guī)定：破產(chǎn)管理人因其過失違反本法規(guī)定義務(wù)時(shí)得向所有相關(guān)參與方承擔(dān)損害賠償責(zé)任。他負(fù)有一個(gè)普通誠信破產(chǎn)管理人所應(yīng)承擔(dān)的勤勉責(zé)任。我國臺(tái)灣地區(qū)破產(chǎn)法第86條規(guī)定：破產(chǎn)管理人應(yīng)以善良管理人之注意執(zhí)行其職務(wù)。這里的善良管理人的注意義務(wù)即民法中所指的善管注意義務(wù)，它是確定行為人主觀過錯(cuò)之有無的較高標(biāo)準(zhǔn)。善良管理人的注意，指行為人在進(jìn)行交易時(shí)應(yīng)當(dāng)具有的注意，用來評(píng)價(jià)具有相當(dāng)知識(shí)或者經(jīng)驗(yàn)的人在為具體行為時(shí)的注意程度，并以此作為衡量其有無過失的標(biāo)準(zhǔn)。破產(chǎn)管理人在對(duì)破產(chǎn)債權(quán)的調(diào)查確認(rèn)、對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理處分時(shí)，其注意程度與一般常人相比顯然要高。若破產(chǎn)管理人欠缺善良管理人之注意，為輕過失;若欠缺一般常人的注意，則為重大過失。無論哪種過失，造成損害的，破產(chǎn)管理人都應(yīng)當(dāng)對(duì)利害關(guān)系人負(fù)損害賠償責(zé)任。

第二，外部監(jiān)督，即法院和其他監(jiān)督主體對(duì)破產(chǎn)管理人行為的監(jiān)督。其中法院的監(jiān)督是核心，各國破產(chǎn)法均賦予其全面的控制權(quán)和否決權(quán)。如日本破產(chǎn)法第161條就明確規(guī)定：破產(chǎn)管理人屬法院監(jiān)督。德國破產(chǎn)法第58條第1款也規(guī)定：破產(chǎn)管理人受破產(chǎn)法院監(jiān)管。法院得隨時(shí)要求其提供相關(guān)說明或案情及管理情況報(bào)告。英國破產(chǎn)法更明確地指出，法院對(duì)破產(chǎn)管理人具有全面控制的職權(quán)，并可對(duì)破產(chǎn)管理人作出的任何決定，予以確認(rèn)、否決或者修改。其他監(jiān)督主體主要包括債權(quán)人會(huì)議、破產(chǎn)人、監(jiān)察委員等，它們對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督只有通過法院才能真正起到監(jiān)督作用。在它們中間，債權(quán)人會(huì)議的作用較大。不過，在大陸法系國，債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督權(quán)非常有限，主要途徑是形成決議，向法院提出申請(qǐng)，要求撤換破產(chǎn)管理人。如日本破產(chǎn)法第167條規(guī)定：法院可以根據(jù)債權(quán)人會(huì)議的決議或監(jiān)察委員的申請(qǐng)，或者以職權(quán)，將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理人解任。在此場(chǎng)合，法院必須訊問破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理人。德國破產(chǎn)法第59條第1款規(guī)定：破產(chǎn)法院得因重大事由解除破產(chǎn)管理人的職務(wù)。解職可依職權(quán)或依管理人、債權(quán)人委員會(huì)或者債權(quán)人會(huì)議的申請(qǐng)為之。法院裁判前應(yīng)聽證管理人。在英美法系，債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)管理人有著廣泛、有效的監(jiān)督權(quán)。如依英國破產(chǎn)法，破產(chǎn)管理人必須完全服從債權(quán)人會(huì)議或其常設(shè)機(jī)構(gòu)檢查委員會(huì)的全面控制，必須按照其具體指示履行義務(wù)。

雖然各國破產(chǎn)法都設(shè)置有債權(quán)人會(huì)議作為所有債權(quán)人的共同意思機(jī)關(guān)，并對(duì)破產(chǎn)程序的重大問題進(jìn)行決議，但由于債權(quán)人會(huì)議是由所有債權(quán)人共同組成的，人數(shù)眾多，要充分實(shí)行集體共同監(jiān)督實(shí)際上存在著困難。同時(shí)，債權(quán)人會(huì)議又是非常2設(shè)機(jī)構(gòu)，不可能對(duì)破產(chǎn)程序中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。特別是在債權(quán)人會(huì)議閉會(huì)期間，僅僅由法院監(jiān)督破產(chǎn)管理人的活動(dòng)，難以保護(hù)債權(quán)人團(tuán)體利益。因此，為兼顧實(shí)際需要，在債權(quán)人會(huì)議之外，又設(shè)立了監(jiān)督人制度。監(jiān)督人代表債權(quán)人全體利益，是債權(quán)人會(huì)議的代表，由債權(quán)人會(huì)議選任，并對(duì)其負(fù)責(zé)。這種機(jī)構(gòu)在各國立法中的名稱不盡相同，意大利、法國、德國破產(chǎn)法稱之為債權(quán)人委員會(huì);日本、韓國破產(chǎn)法稱之為監(jiān)察委員;美國、新西蘭、澳大利亞破產(chǎn)法稱之為檢查委員會(huì)。監(jiān)督人雖是代表債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)程序進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，但其是否為破產(chǎn)程序中的必設(shè)機(jī)構(gòu)，各國立法有一定差異，具體有法定和意定兩種做法。依監(jiān)督人法定制度，監(jiān)督人是否設(shè)置不由債權(quán)人會(huì)議決議，債權(quán)人會(huì)議只能就監(jiān)督人的具體人選做出決定。所以，監(jiān)督人是破產(chǎn)程序開始后必須設(shè)置的機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)的成員由債權(quán)人會(huì)議選任。多數(shù)國家的立法采監(jiān)督人意定制度，即是否選任監(jiān)督人以及由何人擔(dān)任監(jiān)督人，均由債權(quán)人會(huì)議決定。例如，日本破產(chǎn)法第170條規(guī)定：設(shè)置監(jiān)察委員與否，必須在第一次債權(quán)人會(huì)議上做出決議。第是，其后的債權(quán)人會(huì)議得變更該決議。德國破產(chǎn)法第67條規(guī)定：?1?破產(chǎn)法院在第一次債權(quán)人會(huì)議之前可任命組成債權(quán)人委員會(huì)。?2?債權(quán)人委員會(huì)中應(yīng)有別除優(yōu)先債權(quán)人、擁有最大債權(quán)的破產(chǎn)債權(quán)人及小債權(quán)人代表。企業(yè)職工為有重大債權(quán)的破產(chǎn)債權(quán)人時(shí)，委員會(huì)里應(yīng)有1名職工代表。第68條第1款規(guī)定：債權(quán)人會(huì)議決定應(yīng)否組成債權(quán)人委員會(huì)。破產(chǎn)法院已任命組成債權(quán)人委員會(huì)時(shí)，由債權(quán)人會(huì)議決議應(yīng)否予以保留。此外，有的國家破產(chǎn)法對(duì)監(jiān)督人最低人數(shù)作了限制。如日本破產(chǎn)法第171條規(guī)定：監(jiān)察委員應(yīng)不少于3人。監(jiān)督人對(duì)破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)行使以下監(jiān)督權(quán)利：?1?有權(quán)隨時(shí)調(diào)查破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的狀況，并有權(quán)隨時(shí)要求破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理人報(bào)告有關(guān)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的情況。有權(quán)就破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)狀況詢問破產(chǎn)人及其他義務(wù)人;?2?監(jiān)督破產(chǎn)管理人的有關(guān)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的行為。監(jiān)督人可以隨時(shí)了解破產(chǎn)管理人的管理情況，審閱破產(chǎn)管理人的有關(guān)文件，并檢查其現(xiàn)金的支出;?3?有權(quán)出席債權(quán)人會(huì)議，并有權(quán)申請(qǐng)召開債權(quán)人會(huì)議;?4?有權(quán)申請(qǐng)法院撤換破產(chǎn)管理人。監(jiān)督人具體負(fù)責(zé)監(jiān)督破產(chǎn)管理人的日?；顒?dòng)，如其認(rèn)為破產(chǎn)管理人不稱職、或者怠于善良管理人的注意有不當(dāng)行為，或者有損害債權(quán)人利益的行為時(shí)，有權(quán)申請(qǐng)法院解任破產(chǎn)管理人。

第三，法律責(zé)任方面的監(jiān)督，即為破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)設(shè)定了財(cái)產(chǎn)擔(dān)保制度和相應(yīng)的法律責(zé)任。財(cái)產(chǎn)擔(dān)保制度一般適用于破產(chǎn)管理人的選任時(shí)，要求其提供適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)作為責(zé)任擔(dān)保。例如，英國破產(chǎn)法就嚴(yán)格規(guī)定，破產(chǎn)從業(yè)人員必須提供執(zhí)行職務(wù)的保證金。破產(chǎn)從業(yè)人員須先提供25萬英鎊的總擔(dān)保，以后還可以追加擔(dān)保，但追加的金額不得超過500萬英鎊。這一制度對(duì)保證破產(chǎn)管理人以善良管理人的注意執(zhí)行職務(wù)起到了積極的作用。法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任是指破產(chǎn)管理人因故意或者過失造成利害關(guān)系人損失后，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。例如，日本破產(chǎn)法第164條第2款、德國破產(chǎn)法第60條第1款都明確規(guī)定：破產(chǎn)管理人因違反善良管理人的注意義務(wù)造成利害關(guān)系人損失的，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。關(guān)于行政責(zé)任，德國破產(chǎn)法第58條第2款規(guī)定：破產(chǎn)管理人未履行其義務(wù)時(shí)，法院在事先警告后可對(duì)其強(qiáng)制罰款。每次罰款不得超過5萬馬克。此外，為了制裁、警戒破壞破產(chǎn)清算、管理公正進(jìn)行的行為，各國破產(chǎn)法大多規(guī)定了破產(chǎn)犯罪。從國外立法來看，有關(guān)破產(chǎn)犯罪的規(guī)定，主要有兩種立法體例：其一，在破產(chǎn)法中特別規(guī)定破產(chǎn)犯罪，如美國聯(lián)邦破產(chǎn)法典、日本現(xiàn)行破產(chǎn)法;其二，將破產(chǎn)犯罪規(guī)定于刑法典中，例如，1974年《奧地利刑法典》、1971年《瑞士刑法典》。到了近現(xiàn)代，由于西方各國的經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出明顯的上升趨，為有效打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，各國立法大多把破產(chǎn)犯罪的有關(guān)規(guī)定從破產(chǎn)法移入刑法典中，強(qiáng)化其對(duì)犯罪人的威懾力量和預(yù)防犯罪的效果，不僅在立法上增加了破產(chǎn)犯罪的條文規(guī)定，而且還在構(gòu)成要件、刑罰等方面規(guī)定更加完備。這其中當(dāng)然包括了破產(chǎn)管理人的犯罪行為及其刑事責(zé)任。