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企業(yè)國有資產(chǎn)法：將金融國資納入監(jiān)管范圍

經(jīng)過三次審議的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》(下稱企業(yè)國資法)于10月28日下午在人大常委會(huì)表決通過。該法最大的特點(diǎn)是明確規(guī)定金融國有資產(chǎn)適用企業(yè)國資法監(jiān)管。

企業(yè)國資法在全國人大常委會(huì)二審時(shí)曾叫做國資法草案，但由于適用范圍限定于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，二審時(shí)更名為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”。

依據(jù)企業(yè)國資法，“本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益”。并在附則中明確規(guī)定“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

據(jù)了解，國有資產(chǎn)一般可以劃分為：經(jīng)營性國資、行政事業(yè)性國資和資源性國資。目前雖然有《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及相關(guān)證券、期貨、商業(yè)銀行、基金等金融類企業(yè)法律法規(guī)，均未明確對(duì)金融國資的監(jiān)管。

但金融國有資產(chǎn)的監(jiān)管必要性不容忽視。據(jù)有關(guān)報(bào)道，金融資產(chǎn)在國有資產(chǎn)占有巨額比例，截至2007年末，中央級(jí)金融類企業(yè)國有資本總額1.2萬億元，占全部實(shí)收資本的80%以上，管理的資產(chǎn)總額已逾40萬億元。全國人大常委會(huì)法工委研究室主任鄭淑娜曾對(duì)媒體解釋,企業(yè)國有資產(chǎn)法從起草開始，就有一個(gè)明確的指導(dǎo)思想：金融類的國有資產(chǎn)要受這部法律調(diào)整。

與一般性的生產(chǎn)型企業(yè)不同的是，金融國資除了受企業(yè)國資法規(guī)范外，還適用《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》以及《商業(yè)銀行法》的特別規(guī)定。因此，為與《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》以及《商業(yè)銀行法》等法律和有關(guān)行政法規(guī)對(duì)金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接，企業(yè)國資法規(guī)定，金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

除了將金融國資納入監(jiān)管，相較于以前的草案，本次通過的企業(yè)國資法還增加規(guī)定，國企通過職工代表大會(huì)或者其他形式實(shí)行民主管理。

高管薪酬也是備受關(guān)注的問題，企業(yè)國有資產(chǎn)法并沒有對(duì)高管薪酬作出明確規(guī)定。全國人大法工委主任委員胡康生在接受媒體采訪時(shí)曾表示，由于問題很復(fù)雜，需要綜合考慮企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、所在行業(yè)和地區(qū)的企業(yè)平均工資、本企業(yè)的平均工資等多種因素，難以在法律中做出具體規(guī)定。