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行政處罰級別管轄是指劃分上下級行政機(jī)關(guān)或者組織之間實施行政處罰的分工和權(quán)限。它所解決的是在整個行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)哪些行政處罰應(yīng)由哪一級行政機(jī)關(guān)或組組實施的問題。

《行政處罰法》第20條規(guī)定.行政處罰由違法行為發(fā)生地以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。在我國，由于縣級行政區(qū)劃是我國行政區(qū)劃中最基本的單位，地方的行政管理都是以縣級行政區(qū)劃為分配起點的、縣級行政主管部門從事最基本的行政管理活動，而且機(jī)構(gòu)穩(wěn)定;作業(yè)分工明確，人員專業(yè)性強(qiáng)，為提高行政管理的質(zhì)量和效率，大部分行政處罰條件適宜由縣級行政主管部門管轄。以縣級行政主管部門為起點，往上逐級遞減，在下也是逐級遞減?？h級以下行政機(jī)關(guān)依法只對某些領(lǐng)域內(nèi)的一些程度較輕，影響較小的行政案件行使管轄;縣級以上行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織管轄在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響或處罰程度較重的行政處罰案件;國務(wù)院行政主管部門管轄在全國有重大影響的以及法律規(guī)定由其管轄的行政處罰案件，大量的行政處罰案件則由縣級人民政府主管部門依照職權(quán)管轄，或者由法律授權(quán)的組織管轄。

縣級人民政府主管部門行使對行政處罰案件的管轄權(quán)，但有下列情形的例外：

(1)法律或法規(guī)授權(quán)由政府部門的派出機(jī)構(gòu)管轄的;

(2)法律或法現(xiàn)規(guī)定由人民政府管轄的;

(3)法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

按什么標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)來劃分級別管轄呢?從我國立法和行政處罰的實踐來看，確定行政處罰級別管轄的依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮以下幾方面的因素：

(1)實施行政處罰在本轄區(qū)、本領(lǐng)域的影響程度，這是影響級別管轄最重要的因素。我國現(xiàn)行林業(yè)、土地、國境衛(wèi)生檢疫、統(tǒng)計、海關(guān)。環(huán)保等許多領(lǐng)域的行政處罰級別管轄，都是以此作為劃分級別的重要標(biāo)準(zhǔn)。實施行政處罰案件的影響是一個包含多重內(nèi)容的不確定參數(shù)，影響大的案件一般是指案情重大、復(fù)雜、處理結(jié)果重大等.另外，不同領(lǐng)域的案件影響大小，又有不同標(biāo)準(zhǔn)，比如，全國有重大影響的土地案件與全國有重大影響的統(tǒng)計案件，恐怕難以用相同的標(biāo)準(zhǔn)來確定。

(2)行為人的地位。這是由于實施違法行為的主體本身的復(fù)雜性決定的，主體身份、地位不同，實施的違法行為影響也可能不同，比如中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)違反藥品管理法，其影響后果都比較大，因此，藥品管理法規(guī)定，對這類企業(yè)處以停產(chǎn)、停業(yè)整頓7天以上或者吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》處罰的，由省級衛(wèi)生行政部門報同級人民政府決定，而對縣級或縣級以下人民政府管轄的藥品生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)營企業(yè)處以相同處罰的，由縣級衛(wèi)生行政部門報同級人民政府決定。

(3)違法行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度。行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度一般是從行為的主觀方面和危害后果來說的，衡量不同領(lǐng)域的行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。違法行為性質(zhì)嚴(yán)重的，對其處罰一般由上級機(jī)關(guān)管轄。

(4)行政處罰的種類和幅度。處罰的種類往往反映違法行為的性質(zhì)，而處罰的幅度往往反映違法行為的情節(jié)或者造成的后果、根據(jù)處罰的種類和幅度劃分處罰的級別管轄，有利于落實權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。這也是現(xiàn)行立法常用的劃分級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)、例如，根據(jù)《藥品管理法》之規(guī)定，對藥品生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)實施罰款處罰的，由衛(wèi)生行政部門管轄，但實施停產(chǎn)品或吊銷生產(chǎn)或經(jīng)營許可證的，由本級人民政府管轄。