全國第二大藏區(qū)、特大地震災(zāi)區(qū)、水庫移民大省面對因利益訴求引發(fā)的矛盾糾紛量大面寬,觸點(diǎn)增多,其敏感性、關(guān)聯(lián)性、聚合性、對抗性、破壞性日益增強(qiáng)的復(fù)雜形勢,四川省各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持一手抓發(fā)展,一手抓穩(wěn)定,將化解社會(huì)矛盾作為維護(hù)穩(wěn)定的第一抓手,努力推動(dòng)社會(huì)矛盾排查、預(yù)警、化解的一體化、常態(tài)化、規(guī)范化,有力地維護(hù)了藏區(qū)、地震災(zāi)區(qū)和全省社會(huì)穩(wěn)定。
基層是化解社會(huì)矛盾糾紛的主戰(zhàn)場,化解社會(huì)矛盾糾紛主要依靠基層力量,四川省將化解社會(huì)矛盾糾紛與加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)緊密結(jié)合起來,以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作為契機(jī),進(jìn)一步夯實(shí)基層、鞏固基礎(chǔ)。
以前我們鄰里矛盾、村民糾紛要跑到很遠(yuǎn)的中心鎮(zhèn)去調(diào)解,而現(xiàn)在司法所就建在自家門口,方便了咱老百姓,矛盾很快就化解在了最基層。6月11日下午,四川省南充市順慶區(qū)共興鎮(zhèn)村民何高國在向記者談起共興司法所建成后的感受時(shí)仍很激動(dòng)。
與順慶區(qū)共興鎮(zhèn)同步,按照四川省委、省政府制定的《四川省新增兩所一庭建設(shè)方案》,全省新規(guī)劃建設(shè)的6028個(gè)兩所一庭(其中公安派出所2916個(gè),司法所2591個(gè),人民法庭521個(gè))已基本建成投入使用,藏區(qū)兩所一庭項(xiàng)目已全部建成,初步實(shí)現(xiàn)了1個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立1個(gè)派出所、1個(gè)司法所,4至5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立1個(gè)人民法庭的目標(biāo)。
過去基層的老百姓求助司法幫助時(shí)會(huì)出現(xiàn)出門一整天,往返近百里的情況,但是隨著兩所一庭的建立,這樣的情況已基本消失。遂寧市委政法委副書記李勁告訴記者,作為四川的試點(diǎn)市,遂寧市委、市政府從夯實(shí)農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)入手,大力加強(qiáng)兩所一庭等基層政法綜治組織,切實(shí)破解基層基礎(chǔ)工作缺人干事、缺錢辦事、缺章理事的難題。截至目前,在遂寧市的100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,已新建、改建完工并投入使用的公安派出所、司法所、人民法庭等基層兩所一庭就達(dá)257個(gè)。
記者在四川各地采訪時(shí)了解到,不管在條件較差的邊遠(yuǎn)縣城,還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成都郊區(qū),各區(qū)縣對兩所一庭等基層政法綜治組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障都各有高招:有的積極爭取國債資金,加大地方財(cái)政投入力度;有的充分利用國有、集體閑置資產(chǎn)和調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門辦公場所進(jìn)行改(擴(kuò))建,資產(chǎn)實(shí)行劃撥制;有的實(shí)行因地制宜,建、買、租、改造多措并舉。
隨著遂寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣,四川各地兩所一庭建設(shè)如火如荼,按照四川省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰指示的全省兩所一庭建設(shè)三年任務(wù)兩年完成,藏區(qū)三年任務(wù)一年完成的要求,已投入建設(shè)資金7.27億元,成為各級政府的交鑰匙工程。
有了干事的人,才能談得上干成事、干好事。按照政法人員配備與兩所一庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)的要求,四川各地制定了兩所一庭人員配備方案,實(shí)行政法機(jī)關(guān)人員定期招錄、滿編運(yùn)行,從2007年以來全省新招錄政法干警31144名,全部充實(shí)到基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位。全省法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)力量下沉,加強(qiáng)兩所一庭力量,并制定落實(shí)兩所一庭裝備建設(shè)實(shí)施計(jì)劃,及時(shí)解決必要的警用、專用裝備,確保了新建的兩所一庭如期投入使用,充分發(fā)揮作用。
四川各級黨委、政府也積極研究確定政法經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),增加政法經(jīng)費(fèi)預(yù)算,對政法工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、重點(diǎn)傾斜。政法經(jīng)費(fèi)分類保障機(jī)制基本形成,2009年全省政法轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到23.8億元,是近3年中央和省級財(cái)政政法??钛a(bǔ)助年平均數(shù)額的5倍;全省市、縣兩級政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模達(dá)到43.5億元,比近兩年平均支出規(guī)模增長了86%。
與此同時(shí),全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治維穩(wěn)中心基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,共配備綜治專職副主任4268人,綜治專職干部6424人,在此基礎(chǔ)上整合基層兩所一庭,將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)綜治辦作為黨委、政府職能部門單獨(dú)設(shè)立,維穩(wěn)、綜治和信訪等力量,形成綜治維穩(wěn)工作大平臺,實(shí)現(xiàn)了政法基層組織的全覆蓋和管理服務(wù)的全輻射,群眾見警率提高,安全感增強(qiáng),據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示,人民群眾對社會(huì)治安的滿意率達(dá)到93.9%。
擴(kuò)量更要增質(zhì)。有場地做事、有專人干事、有經(jīng)費(fèi)辦事后,提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力就顯得尤為重要。2008年2月,四川省委、省政府部署在全省政法系統(tǒng)開展了素質(zhì)大培訓(xùn)、技能大練兵、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變?nèi)笾黝}活動(dòng),共舉辦各類培訓(xùn)兩萬余場(次),開展集中實(shí)戰(zhàn)技能練兵活動(dòng)1.2萬余場(次),全省10多萬名政法干警參加了在線考試,征求群眾意見和建議1萬余條,制定落實(shí)便民利民惠民措施8000多條,解決群眾反映的實(shí)際問題5000多個(gè),涌現(xiàn)出了譚東、湯群芳等一批先進(jìn)典型,先后有2000余名干警立功受獎(jiǎng),268個(gè)單位、681名個(gè)人受到黨中央、國務(wù)院、國家部委和省委、省政府表彰。
預(yù)防為先健全源頭治理新機(jī)制
四川省堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭,下好先手棋,打好主動(dòng)仗,將排查預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為矛盾糾紛化解的首要環(huán)節(jié),努力確保各種穩(wěn)定隱患防于未然,止于未發(fā)。
拆一還一,集中居住,娃娃就近打工,原來的土墻房子變成了200多平方米的樓房,生活環(huán)境簡直和城里人一樣,連最擔(dān)心的占地生活補(bǔ)助費(fèi)和異地生產(chǎn)生活費(fèi),政府都給我們想得很周到。說起因城市環(huán)境治理項(xiàng)目拆遷后的生活,四川遂寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)廣德辦事處月山村村民羅賢豐很是感慨:這多虧搞了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估呀,要不然非出大事,項(xiàng)目進(jìn)展、百姓實(shí)惠更無從談起了。
羅賢豐所稱的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,是指遂寧市在全國首創(chuàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。這項(xiàng)制度自2005年試運(yùn)行以來,遂寧市共對281件重大事項(xiàng)進(jìn)行了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,其中57件因存在重大不穩(wěn)定因素,被暫緩執(zhí)行或否決。
俗話說,民意大如天。和遂寧一樣,在四川,不僅僅是城市環(huán)境治理,涉及到城市建設(shè)、污染治理這些跟老百姓切身利益相關(guān)的重大決策事項(xiàng)僅有黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門同意不行,還得經(jīng)過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,過了民意這一關(guān)才能實(shí)施。
2006年2月,在遂寧市率先出臺《遂寧市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解制度》后,四川省委維穩(wěn)辦及時(shí)跟蹤調(diào)研,立足全省起草推進(jìn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的意見。2006年11月,四川省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見》,明確了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)思想、主要領(lǐng)域、責(zé)任主體、工作程序和要求。
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