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觀點(diǎn)一：根據(jù)七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條規(guī)定：“投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：(一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;(二)未按招標(biāo)文件要求密封的。”因此招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收密封不符合要求的投標(biāo)文件，這樣投標(biāo)人不足三家，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”的規(guī)定，這種情形應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

觀點(diǎn)二：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀”的規(guī)定，在投標(biāo)截止時(shí)間以前，招標(biāo)人收到的所有投標(biāo)文件是三份，因此雖然有一份投標(biāo)文件密封不符合要求，但是在明確后還是要開(kāi)封宣讀，密封不符合要求的投標(biāo)文件作為無(wú)效投標(biāo)文件不進(jìn)入評(píng)審。

對(duì)于投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求密封這一情形的判定沒(méi)有疑義，按照常理，對(duì)于一份無(wú)效的投標(biāo)文件，拆封、宣讀其實(shí)際意義也不大，而問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)投標(biāo)人這一概念的正確理解。所謂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是指在投標(biāo)截止后，未撤回投標(biāo)文件的，也就是有明確投標(biāo)意向的投標(biāo)單位，而在此前參加報(bào)名和資格審查直至領(lǐng)取招標(biāo)文件的投標(biāo)單位，因其“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件”，尚不能明確其投標(biāo)意向的都應(yīng)當(dāng)稱(chēng)之為潛在投標(biāo)人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十八條“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”，其本意是認(rèn)為如果有投標(biāo)意向的投標(biāo)單位不足三家，不能構(gòu)成有效的競(jìng)爭(zhēng)，失去招標(biāo)的意義。

在該工程的開(kāi)標(biāo)活動(dòng)中，截至投標(biāo)截止時(shí)間，遞交了投標(biāo)文件、明確其投標(biāo)意向的投標(biāo)人確有三家，符合了法定的要求，所以可以開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，至于因?yàn)槠渲幸煌稑?biāo)人因其投標(biāo)文件的密封不符合招標(biāo)文件的要求被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)文件后，有效的投標(biāo)人不足三家，則可以根據(jù)七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第二十七條“因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”的要求，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)剩下的兩名投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審，如果具備競(jìng)爭(zhēng)性則推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性則可以否決全部投標(biāo)，由招標(biāo)人組織重新招標(biāo)。上述的第二種做法才是符合《招標(biāo)投標(biāo)法》原旨的，輕易全部重新招標(biāo)，不僅延誤了招標(biāo)人的時(shí)間，也給投標(biāo)人帶來(lái)了損失，加大了招標(biāo)成本。