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第一節(jié)賠償范圍

第三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；

（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；

（三）違法征收、征用財產(chǎn)的；

（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

第五條屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

（三）法律規(guī)定的其他情形。

第二節(jié)賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

第六條受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。

受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。

受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。

第七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

兩個以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第八條經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。

第三節(jié)賠償程序

第九條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有本法第三條、第四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出。

第十條賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。

第十一條賠償請求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時提出數(shù)項賠償要求。

第十二條要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）具體的要求、事實根據(jù)和理由；

（三）申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。

賠償請求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說明與受害人的關(guān)系，并提供相應(yīng)證明。

賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補正的全部內(nèi)容。

第十三條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

第十四條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

賠償請求人對賠償?shù)姆绞?、項目、?shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

第十五條人民法院審理行政賠償案件，賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

第十六條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題

所謂行政賠償標(biāo)準(zhǔn)，是指確定行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對受害人損害賠償數(shù)額的計算依據(jù)和準(zhǔn)則。從現(xiàn)代各國的實際情況看，行政賠償標(biāo)準(zhǔn)主要有以下三種標(biāo)準(zhǔn)：

一是懲罰性標(biāo)準(zhǔn)。即行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)除向受害人支付足以彌補損失的賠償費用外，還應(yīng)向其支付懲罰性賠償費用。在這種情況下，受害人實際得到的賠償金大于其所受到的實際損失。

二是補償性標(biāo)準(zhǔn)。即行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付給受害人的賠償金以其所受到的損失為標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)受害人遭受損失的程度，給予相應(yīng)的補償。這種情況下，受害人得到的賠償金基本上等于其實際受到的損失。

三是撫慰性標(biāo)準(zhǔn)。即國家只能在受害人所受到的實際損失范圍內(nèi)盡可能地給予賠償。因此，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不可能對受害人的實際損失給予充分的補償。在這種情況下，受害人所實際得到的賠償金一般小于其實際損失。我國法律過去對行政賠償標(biāo)準(zhǔn)并未作出明確規(guī)定，以致實際中對此認(rèn)識和做法不一。為統(tǒng)一執(zhí)法，合理賠償受害人損失，國家賠償法根據(jù)我國財政的實際情況和受害人受到損害的不同情形及程度，采取補償性標(biāo)準(zhǔn)與撫慰性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，確定了相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（一）人身自由權(quán)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。公民人身自由受到行政主體違法侵權(quán)行為侵犯的，按日賠償一定數(shù)額賠償金。即行政主體違法拘留、非法拘禁或；者以其他方法非法剝奪公民自由，侵犯公民人身自由權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按日賠償一定數(shù)額的賠償金，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。上年度職工日平均工資的數(shù)額，以國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（二）生命健康權(quán)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。公民生命健康權(quán)受到行政主體違法侵權(quán)行為侵犯的，既賠償直接損失，又賠償間接損失。其具體賠償標(biāo)準(zhǔn)為：

1、造成公民身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費、以及賠償因誤工減少的收入。減少的收人每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍；

2、造成公民部分或者全部喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費、以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍，對其撫養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費；

3、造成公民死亡的，應(yīng)當(dāng)支付殘廢賠償金、喪葬費，總額為國家上告誡職工年平均工資的20倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費。生活費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)人是未成年人的，其生活費應(yīng)當(dāng)給付至18周歲止，其他無勞動能力的人，生活費應(yīng)給付至死亡時止。

（三）財產(chǎn)權(quán)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。行政主體違法行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，只賠償直接損失，不賠償間接損失。這里的直接損失是指由于行使主體違法行使職權(quán)所直接造成的已經(jīng)發(fā)生的實際損失。財產(chǎn)權(quán)損害的具體處理方法和賠償標(biāo)準(zhǔn)是：1、處罰款、追繳、沒收財物或者違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，返還財產(chǎn)。2、查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損失的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；造成財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金。3、應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)已經(jīng)損壞，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；造成財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金。

4、財產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價款。

5、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支。這里經(jīng)常性費用開支是指企業(yè)和個體工商戶營業(yè)或生產(chǎn)用房的房租、水電費、職工工資、倉儲費用等。如果應(yīng)當(dāng)賠償個體工商戶本人因此而減少的收入，則應(yīng)以上年度職工日平均工資計算。

6、對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，也均只賠償直接損失，不賠償間接損失。值得一提的是，國家賠償法所規(guī)定的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的，不分地區(qū)差別、不分受損害公民有元職業(yè)或個人收人多寡、不分法人和其他組織經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的差異和經(jīng)營規(guī)模的大小，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)按照法定標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。此外，對于外國人、外國企業(yè)和組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)在我國領(lǐng)域內(nèi)，受到行政主體違法侵權(quán)行為損害，要求我國行政賠償?shù)?，在對等、同等原則下，我國有關(guān)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)適用上述法定標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。