(一)傾銷事實的認(rèn)定
所謂傾銷事實的認(rèn)定,是指依法對一國產(chǎn)品是否低于正常價值出口到另一國市場的事實進(jìn)行調(diào)查和確定的法律程序,可以分為三個主要步驟:(1)確定出口產(chǎn)品的正常價值;(2)確定出口產(chǎn)品的出口價格;(3)合理比較出口產(chǎn)品的正常價值與出口價格,并以出口產(chǎn)品的出口價格是否低于其正常價值作為是否構(gòu)成傾銷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)傾銷幅度的認(rèn)定
由于傾銷幅度的大小直接關(guān)系到實施反傾銷稅稅率的高低,傾銷幅度的認(rèn)定更顯得重要。在歐盟,傾銷的幅度高于或等于歐盟進(jìn)口產(chǎn)品和歐盟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的相同產(chǎn)品的總差價,這種計算方法倍受質(zhì)疑,也使歐盟成為反傾銷措施最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)體。
根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定,當(dāng)出口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值時,構(gòu)成傾銷,兩者的差額就是傾銷幅度,但傾銷幅度低于2%時可以忽略不計。
認(rèn)定傾銷幅度有四種方法:
(1)將產(chǎn)品的出口價格與其國內(nèi)銷售價格進(jìn)行比較產(chǎn)生的差額;
(2)把產(chǎn)品的出口價格與該國向第三過出口的同類產(chǎn)品的可比價格比較;
(3)將出口產(chǎn)品的出口價格與推算價格相比較;
(4)平均對平均,個別對個別的比較方法。我國《反傾銷條例》也作了同樣的規(guī)定。
認(rèn)定的程序是非常的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?,確保不放過任何一個傾銷行為,同時也不愿望任何一個合法的行為。通過法律約束,確保傾銷行為不出現(xiàn),保障市場的正常經(jīng)營秩序,所有的企業(yè)也要遵守秩序,也要履行維護(hù)正常市場秩序的責(zé)任。
一、傾銷的認(rèn)定程序是什么
1、申請的提出
反傾銷調(diào)查從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的全部生產(chǎn)或合計總產(chǎn)量占大部分的國內(nèi)生產(chǎn)商提出書面申請開始,申請的內(nèi)容包括:(1)具有代表性的國內(nèi)生產(chǎn)商聲稱存在傾銷的事實;(2)該傾銷行為對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同產(chǎn)品造成的損害;(3)傾銷產(chǎn)品與聲稱的損害之間存在因果關(guān)系;(4)申請人的身份以及申請人對國內(nèi)相同產(chǎn)品生產(chǎn)價值和數(shù)量的綜述;(5)該產(chǎn)品在原產(chǎn)地國或出口國國內(nèi)市場上出售時的價格資料、出口價格資料;(6)所聲稱傾銷進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量發(fā)展變化的資料,進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)市場相同產(chǎn)品價格影響以及對國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成后續(xù)沖擊程度的資料,表明有關(guān)影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的有關(guān)因素和指數(shù)。
2、進(jìn)口國當(dāng)局立案審查和公告
當(dāng)局應(yīng)審查申請書所提供的證據(jù)準(zhǔn)確性和充分性,以確定是否有足夠的證據(jù)發(fā)起反傾銷調(diào)查。如果申請受到國內(nèi)生產(chǎn)商的支持,其集體產(chǎn)量構(gòu)成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同產(chǎn)品生產(chǎn)商全部產(chǎn)量的50%以上,則被視為“由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”提出的申請。如表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)商的產(chǎn)量不足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同產(chǎn)品全部生產(chǎn)量的25%,則調(diào)查不應(yīng)發(fā)起。
當(dāng)反傾銷有充分證據(jù)提起時,當(dāng)局應(yīng)予以公告。公告包括下列內(nèi)容:(1)出口國名稱和涉及的產(chǎn)品;(2)開始調(diào)查的日期;(3)申請書聲稱傾銷的證據(jù);(4)導(dǎo)致產(chǎn)生聲稱損害存在因素的概要說明;(5)指明有利害關(guān)系的當(dāng)事人及其住址;(6)允許有利害關(guān)系的當(dāng)事人公開陳述其觀點(diǎn)的時間限制。
3、反傾銷調(diào)查過程
一旦調(diào)查開始,當(dāng)局應(yīng)將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)商提出的申請全文提供給已知的出口商和出口成員方當(dāng)局,并應(yīng)在受到要求時,向其他有關(guān)的有利害關(guān)系的當(dāng)事人提供。
在調(diào)查過程中,有關(guān)當(dāng)局作出存在傾銷的最初裁決,并且斷定采取臨時措施對防止調(diào)查期間發(fā)生損害是必須的,可采取臨時措施。臨時措施有兩種:一是征收反傾銷臨時稅,時間一般不超過4個月,特殊情況下如需延長,也不得超過9個月;二是提供擔(dān)保,即出口商支付現(xiàn)金或保證金,其數(shù)額相等于臨時預(yù)計的反傾銷稅。臨時措施應(yīng)從反傾銷調(diào)查開始之日起60天后采用。
當(dāng)出口商以價格承諾方式主動承諾修改其價格,或停止以傾銷價格向該地區(qū)出口,從而使當(dāng)局對傾銷有害結(jié)果影響的消除感到滿意時,反傾銷調(diào)查程序可以暫時停止或終止。否則,可立即采取臨時措施。
4、裁決
反傾銷調(diào)查的結(jié)局就是依據(jù)傾銷是否存在,是否構(gòu)成對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響作出最終裁決并予以公告,作出肯定的最終裁決的方式即根據(jù)傾銷的幅度和影響征收反傾銷稅。如決定征收反傾銷稅,還應(yīng)公布各涉訟出口商、生產(chǎn)商出口產(chǎn)品應(yīng)征收的反傾銷稅額或稅率。
5、行政復(fù)審
在任何有利害關(guān)系的當(dāng)事人提出審查要求,并提交了認(rèn)為十分必要的確定資料時,或者征收反傾銷稅已過了一段合理的期限,當(dāng)局應(yīng)對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行審查時進(jìn)行。行政復(fù)審一般應(yīng)在12個月內(nèi)結(jié)束。
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