對于完善國家賠償法賠償范圍的建議
來源：法律編輯整理
時間： 2023-06-06 21:25:06
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(一)合理界定應賠償?shù)穆氊煼秶?/p>
1、行政賠償方面，將包括抽象行政行為在內(nèi)的各種行政行為納入行政賠償?shù)姆秶?/p>
2、刑事賠償方面，將司法機關在各訴訟階段中的錯誤活動造成的損害列入刑事賠償范圍，如立案錯誤、偵查錯誤、起訴錯誤、審判錯誤以及執(zhí)行錯誤等。
3、將軍事賠償納入國家賠償?shù)姆秶?/p>
4、將公共設施損害列入國家賠償范圍。
(二)合理界定財產(chǎn)損失和人身損失的范圍
1、對于財產(chǎn)損失，我國國家賠償?shù)姆秶鷳抻趯嶋H損害，即損害必須是實際發(fā)生的(直接損失);若將來的損失是不可避免的，即必然可得利益的損失，也視為已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)實損害。
2、對于人身損失，將精神損失適當納入國家賠償?shù)姆秶?/p>
(三)適當限定免責條款
國家可以在以下情形之一，免除賠償責任：
1、國家機關工作人員與行使職權無關的個人行為。這種情況，應由該國家機關工作人員承擔民事賠償責任，而不是國家賠償。
2、因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。
3、因公民自傷、自殘等故意行為之損害發(fā)生的。
對于受害人的損害，應在多大程度上給與國家賠償，各國都根據(jù)自己的國情，規(guī)定了不同原則。從總體上看，各國所確定的原則可以歸納為三種不同的原則，即懲罰性賠償原則、補償性賠償原則和撫慰性賠償原則。發(fā)達國家大多采用的是懲罰性賠償原則。
我國國家賠償法在賠償標準上存在的主要問題
我國《國家賠償法》第二十六條規(guī)定：侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。第二十七條規(guī)定：造成身體傷害的，應當支付醫(yī)療費以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工日平均工資的五倍我國當前處于轉(zhuǎn)型期，職工的實際收入要遠遠高于這一統(tǒng)計數(shù)字，再加上收入分配結構的多元化，使得統(tǒng)計結果和實際收入之間有相當大的差距，參考這一數(shù)字換算出來的上年度職工日平均工資也會大幅度地低于職工的的實際收入。因此，以這一大概數(shù)字作為計算標準對受侵害人進行國家賠償很難彌補受害人的實際損失?？梢?，我國的國家賠償法所堅持的立法原則是生存保障原則，或稱補滿填平原則，即賠償是保障公民最基本的生活需要，而不是對受害人的損失進行充分補償。與此同時，對違法辦事的國家機關，該法也沒有作出旨在杜絕違法國家行為的懲罰性規(guī)定。
在此，我們不妨公布我國國家賠償案件賠償金額最多和最少的兩個數(shù)字：獲賠償金最多的是86.16萬元，獲得賠償金最少的是9.6元。還有，黑龍江鐵路工人史延生被錯誤羈押十幾年僅獲賠償6000余元，一天的自由才折價1元多。從一條人命僅值9.6元和一天自由才折價1元多的實際案例，國家賠償數(shù)額之低可見一斑。這樣的低標準賠償難免會產(chǎn)生各種不利后果：一方面，受害人所受侵害得不到充分補償，他們有可能對法律判決不滿，對國家機關乃至整個社會不滿，這種積怨如果長期得不到疏解，社會正義長期得不到充分伸張，國家機關在百姓心中的形象必大大受損;另一方面，由于過輕的懲罰度對違法國家機關的威懾力度不夠，使其可能繼續(xù)，甚至更加有恃無恐地踐踏公民、法人和其他社會組織的合法權利，從而導致違法現(xiàn)象屢禁不止。
對于完善我國國家賠償標準的建議
第一，改變單純以國家上半年度職工年平均工資為計算標準的一刀切做法，在立法過程中充分考慮受害人本人利益損失狀況，其所處的地區(qū)特點，所從事的職業(yè)特點及其社會地位等諸多因素。
第二，賠償不能以生存保障為原則，而應實行以補償性賠償為主，懲罰性賠償為輔的原則。
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