一個(gè)社會(huì)是一個(gè)整體,由于一切領(lǐng)域和一切因素的相互聯(lián)系而使社會(huì)整體具有總體性。目前,行政權(quán)力濫用現(xiàn)象涉及到社會(huì)的方方面面,因此,對(duì)行政權(quán)力濫用的制約,只有調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,將政治的、社會(huì)的、法律的三種制約方式的優(yōu)勢(shì)與道德制約方式的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,相互配合、共同作用,更有效地制約行政權(quán)力濫用。
1.道德制約與政治制約的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
道德和政治歷來(lái)是上層建筑的兩個(gè)重要組成部分。二者是從各自特定角度反映社會(huì)存在的,各自以特有方式為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。二者相互影響,相輔相成。政治與道德對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用、方式是各不相同的。政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn),政治是最直接、最集中地反映階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益的,經(jīng)常需要國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行。而道德與政治相比,道德主要通過(guò)教育、社會(huì)輿論、內(nèi)心信念的力量,喚起人們的自覺(jué)自愿地維護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。道德是服務(wù)于政治的,占統(tǒng)治地位的階級(jí)都要運(yùn)用國(guó)家的政權(quán)力量,促進(jìn)和加強(qiáng)本階級(jí)的行政道德的形成和發(fā)展,并使之實(shí)際成為社會(huì)生活中占統(tǒng)治地位的道德,而這種占統(tǒng)治地位的道德又能動(dòng)地為階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)。以強(qiáng)制性權(quán)力作為保障和后盾,既從行政人員的道德層面進(jìn)行制約,又具有強(qiáng)制約束力,有效地避免和克服了一些行政人員對(duì)于內(nèi)省的惰性。
2.道德制約與社會(huì)制約的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
完善道德建設(shè)要把道德規(guī)范通過(guò)各種輿論宣傳,通過(guò)社會(huì)家庭各個(gè)方面的教育,從而營(yíng)造出一種社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)全體社會(huì)公民來(lái)說(shuō)要積極的開(kāi)展道德教育,遵守公民的基本道德準(zhǔn)則,從而為行政道德建設(shè)提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)輿論是道德評(píng)價(jià)的一種重要方式。正確的社會(huì)輿論代表著人民對(duì)行政道德的要求,表達(dá)社會(huì)中絕大多數(shù)人的愿望和意志。一定的社會(huì)輿論,又可以轉(zhuǎn)化為一種增強(qiáng)內(nèi)心信念,培養(yǎng)善惡是非的觀(guān)念。因此,各級(jí)政府要逐步實(shí)行政務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)工作透明度,讓群眾參與評(píng)價(jià)公務(wù)人員的行政道德,形成正確的社會(huì)輿論,形成有組織的社會(huì)公共輿論,通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳媒,對(duì)行政權(quán)力所有者的德政加以支持、褒揚(yáng),對(duì)丑惡的行為丑聞加以曝光,從而轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的道德社會(huì)權(quán)力,在公共輿論壓力下,監(jiān)督政府承擔(dān)政治的和道義的責(zé)任,提高行政人員的道德品質(zhì),增強(qiáng)其義務(wù)感和責(zé)任感,防治行政權(quán)力濫用現(xiàn)象。
3.道德制約與法律制約的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
道德與法律雖然有區(qū)別,但又是相互作用、相互補(bǔ)充的。法律與規(guī)則的執(zhí)行依賴(lài)于良好的道德氛圍和道德環(huán)境,依賴(lài)于宏觀(guān)社會(huì)環(huán)境的道德程度。在歷史上,不論哪一個(gè)統(tǒng)治階級(jí),都把他們的道德與法律作為維護(hù)自己階級(jí)利益的兩種有效手段。一方面,要用階級(jí)道德辯護(hù)他們的法律,另一方面又利用自己的法律推行本階級(jí)的道德規(guī)范。道德與法律關(guān)系十分明顯,在現(xiàn)實(shí)生活中,行政人員所具有的道德信念與法律后果是密切相關(guān)的。沒(méi)有濃厚的行政道德氛圍,單靠法律制裁是不能維護(hù)行政機(jī)關(guān)的風(fēng)氣純正,高效運(yùn)轉(zhuǎn)的。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,道德準(zhǔn)則的有效性首先取決于道德環(huán)境的形成,這種道德環(huán)境的形成有賴(lài)于政治承諾和領(lǐng)導(dǎo)層的支持,并得到公眾的廣泛認(rèn)可,準(zhǔn)則的要求必須為行政人員所接受,并依賴(lài)于他們的職業(yè)道德信念和道德自主性。而法律不僅是行政人員進(jìn)行道德教育的有力保證因素,而且有一些內(nèi)容又直接表現(xiàn)了道德的要求,不僅是法律規(guī)范和義務(wù),而且也是道德規(guī)范和義務(wù)。
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