房價問題不僅群眾關(guān)注,更是得到了中央領(lǐng)導的重視,地方政府的壓力陡然增大。房價問題控制的好壞,不僅顯示了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、健康狀況,甚至顯示了地方政府的態(tài)度。在這種壓力之下,個別地方政府不惜采用行政命令的手段直接干預房價,這不僅不符合經(jīng)濟規(guī)律,甚至可能誤讀了中央的精神實質(zhì),不僅不能解決實際問題,甚至會損害房地產(chǎn)市場的正常發(fā)展。
行政干預的最極端形式是政府定價,這種價格是脫離市場的一種表現(xiàn)。價格是市場供求關(guān)系決定的,是供需雙方力量博弈的結(jié)果。政府定價,實際上是政府剝奪了市場對價格的決定權(quán),行政命令代替市場機制成為資源的配置工具。這樣做,等于在一定程度上,替代或者取消了房地產(chǎn)市場。價格被扭曲,不能反映真實的市場供需狀況。不管是直接規(guī)定價格,還是按照某個系數(shù)對市場價格加權(quán),本質(zhì)上都是把政府部門當作了市場的主宰,歷史經(jīng)驗告訴我們,這些都是自作聰明的愚蠢行為。
價格降低之后,需求增加,這部分需求并不一定是政府想惠及的中低收入家庭,但是,政府定價和市場價格之間的差價,卻成為投機資本爭相追逐的利潤空間。由此帶來的,只能是投機活動的增加,市場更加混亂。如果要控制這種狀況,政府部門勢必要在這一環(huán)節(jié)的上下游不斷增加行政性限制措施,包括購買資格、轉(zhuǎn)手價格、轉(zhuǎn)手時間等等,結(jié)果只能有兩種:第一是回到全面的價格管制,第二是政府部門不堪技術(shù)性陷阱而自動放棄。
這顯然都不是我們希望看到的結(jié)果。個別地方政府之所以采取比較強硬的行政干預行為,既是一種路徑依賴,又是對房地產(chǎn)市場缺乏信心的體現(xiàn)。房地產(chǎn)市場從上世紀80年代初開始探索,1998年正式建立,到現(xiàn)在不到10年,很多計劃經(jīng)濟時代的烙印還沒有完全消除,對市場規(guī)律的認識還不夠深入,遇到難題很容易穿新鞋走老路。同時,對政府部門的權(quán)力來說,市場經(jīng)濟是減法,計劃經(jīng)濟是加法,權(quán)力擴張往往出自本能。至于這種行為到底將會產(chǎn)生何種影響,往往缺乏經(jīng)濟學方面的考量。從市場角度解決問題既困難又費時,對急于表現(xiàn)政績、態(tài)度的地方政府而言,有點遠水不解近渴。這種短期內(nèi)的房價下降很容易制造,再加上我們習慣上寧左勿右的習慣性思維,很容易導致行政權(quán)力的濫用。
應該看到,房價高低,是一個相對值而不是相對值。之所以大家覺得房價高,是因為房價上漲的幅度大大超過了收入上漲的幅度。房價之所以上漲過快,主要在于供給不足,需求旺盛。由于房屋這種商品的供應特點,供不應求是城市化進程中的常態(tài),房價上漲也是這種進程中的固有特點。但房價之所以成為社會問題,乃是因為房價門檻以下的群體人數(shù)過多,房屋供給結(jié)構(gòu)不合理,房源向中高收入集中。
這種供給結(jié)果不合理體現(xiàn)在兩個方面。第一,市場中商品房供給結(jié)構(gòu)失衡,戶型偏大,定位偏高,總價偏高。即使在90/70政策近一年之后,90平方米住宅投資僅占商品住宅投資的17.2%,政策的執(zhí)行力再次被質(zhì)疑。第二,保障性房屋與商品房供給失衡。在1998年國務院23號文件中,明確提出建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系,這實際上以免對中低收入者為主的供應體系,但是,地方政府在利益驅(qū)動之下,本末倒置,實際上變成了以商品房甚至高檔商品房為主的供應體系,從而導致了社會保障性住房供應不足,大量中低收入者買不到保障房、買不起商品房。
因此,解決高房價問題,仍然要從這兩個癥結(jié)入手。在市場上,堅決貫徹90/70的政策要求,調(diào)整供應結(jié)構(gòu),增加市場供應,用市場手段平抑房價;在社會保障方面,補上歷史欠賬,大力發(fā)展以廉租房為主的住房保障體系,保證居民的基本居住條件,促進社會穩(wěn)定。
這些辦法,相對而言,更加符合市場規(guī)律,符合全體人民的長遠利益。雖然無法取得立竿見影的效果,卻是真正解決房價問題的必由之路。話說回來,房價問題非一日之寒,不可能畢其功于一役,需要耐心和時間。
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