郵政的性質(zhì)、地位和作用決定了郵政的管理體制,在明確了垂直管理體制的情況下,同時又以法律的形式規(guī)定了地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)履行的郵政職能。因此,《中華人民共和國郵政法》第二條三款明確規(guī)定:國務(wù)院和地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)措施,支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)。本人通過深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國郵政法》,就地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)履行的郵政職能,淺談一下個人的學(xué)習(xí)體會。
一、履行郵政的法律職能
依法治國,包括郵政企業(yè)同樣要納入法制的軌道,因此各級人民政府及其有關(guān)部門都要履行法律賦予的職能。
《中華人民共和國郵政法》共九章八十七條,對地方各級人民政府及其有關(guān)部門如何配合國家各級郵政管理部門做好監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)服務(wù)工作,其中有三十七條作出了明確規(guī)定,除郵政企業(yè)的郵政業(yè)務(wù)條款之外,其余條款也都涵蓋了地方各級人民政府及其有關(guān)部門在保障郵政企業(yè)健康發(fā)展中不可替代的作用。郵政法本身已賦予了地方各級人民政府及其有關(guān)部門在郵政企業(yè)發(fā)展中的重要法律責(zé)任。
郵政事業(yè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程,在實(shí)施這項(xiàng)工程的過程中,還會涉及到一系列其他法律,地方各級人民政府及其有關(guān)部門,對國家在本地區(qū)本部門的實(shí)施負(fù)有保障的責(zé)任。
中華人民共和國憲法規(guī)定,任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,不允許有超越憲法和法律規(guī)定的行為。地方各級人民政府及其有關(guān)部門也毫不猶豫地在郵政業(yè)健康發(fā)展中遵守憲法和法律的規(guī)定。
由此可見,地方各級人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有非常重要的郵政法律職能。
只要國家各級郵政管理部門,地方各級人民政府及其有關(guān)部門、郵政企業(yè)都能認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國郵政法》和郵政相關(guān)的其他法律,我國的郵政事業(yè)就能沿著法律的軌道健康發(fā)展。
二、履行郵政的地方行政職能
地方各級人民政府及其有關(guān)部門的性質(zhì)、地位和作用,決定了其很重要的一項(xiàng)行政職能,那就是要保障國家各項(xiàng)事業(yè)在本地區(qū)的健康發(fā)展。人民郵政業(yè)是國家事業(yè)的重要組成部分,服務(wù)于各級黨政機(jī)關(guān),惠及全國人民,除各級郵政管理部門依法履行好郵政管理職能外,地方各級人民政府及其有關(guān)部門將郵政業(yè)納入自身的職能是應(yīng)盡之責(zé),這個精神貫穿于《中華人民共和國郵政法》的始終。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,我理解,如果《中華人民共和國郵政法》賦予各級郵政管理部門的職能是縱向職能,地方各級人民政府及其有關(guān)管理部門履行的則是橫向職能,是綱與目的關(guān)系,綱舉目張,形成一個網(wǎng)絡(luò)式的管理和服務(wù)體系,覆蓋城鄉(xiāng),服務(wù)人民。
郵政業(yè)對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)地方社會穩(wěn)定,保障人民生活需要,起著重要的作用,地方各級人民政府及其管理部門應(yīng)義不容辭地、積極主動地自覺擔(dān)負(fù)起促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展的地方政府的行政職能。
三、履行郵政的服務(wù)保障職能
《中華人民共和國郵政法》對地方各級人民政府及其有關(guān)部門如何保障服務(wù)郵政業(yè),作了全面、具體、明確的規(guī)定,其實(shí)就是法律賦予的郵政服務(wù)保障職能。比如,要保證郵政法律、法規(guī)、政策在本地區(qū)的貫徹落實(shí);要配合、支持郵政管理部門做好郵政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、位置的變更、撤并工作;要配合、支持郵政管理部門做好郵政業(yè)的發(fā)展規(guī)劃工作;在做本地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,要協(xié)商郵政管理部門做好本地區(qū)郵政業(yè)的發(fā)展規(guī)劃;要保障本地區(qū)郵政業(yè)健康發(fā)展的法制、人文和社會環(huán)境;在新區(qū)、小區(qū)、社區(qū)建設(shè)中,要確保郵政設(shè)施的設(shè)置等等。
地方各級人民政府及其有關(guān)部門在郵政業(yè)的健康發(fā)展中,無論是從法律的角度,還是從理論到實(shí)踐結(jié)合上都起著非常重要的作用。結(jié)合目前的實(shí)際情況,為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《中華人民共和國郵政法》,促進(jìn)郵政業(yè)特別是地方郵政業(yè)的健康發(fā)展,建議如下:
一、各級郵政管理部門要以貫徹落實(shí)《中華人民共和國郵政法》為契機(jī),主動向地方同級黨委、政府匯報,爭取地方同級黨委的重視、政府的支持,請地方同級黨委、政府解決本地區(qū)郵政業(yè)發(fā)展中的一些實(shí)際問題。
二、省級郵政管理部門要積極向省人民政府爭取,將省級以下各級人民政府支持保障本地區(qū)郵政業(yè)健康發(fā)展,納入政府目標(biāo)考核的內(nèi)容,促進(jìn)其對郵政工作的重視和支持。
三、省級郵政管理部門要主動協(xié)調(diào)省司法廳,將《中華人民共和國郵政法》列入普法內(nèi)容,要以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員為重點(diǎn),深入學(xué)習(xí),廣泛宣傳,認(rèn)真貫徹落實(shí)該法。借該法實(shí)施一周年之際,以省政府的名義,就該法執(zhí)行情況對地方各級人民政府進(jìn)行一次檢查,促進(jìn)該法在本地區(qū)更進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
江西省郵政特邀監(jiān)督員陳效儒
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