債權(quán)憑證是指在執(zhí)行程序中,因被執(zhí)行人暫無履行能力或人民法院采取各種強(qiáng)制執(zhí)行措施仍不能實(shí)現(xiàn)債權(quán),根據(jù)當(dāng)事人意愿,人民法院制作一份以該債權(quán)數(shù)額為限的可據(jù)以再申請執(zhí)行并發(fā)給申請執(zhí)行人,由申請執(zhí)行人簽收并由其在一定期限內(nèi),發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí),據(jù)以行使再申請執(zhí)行權(quán)的憑證。
執(zhí)行法院發(fā)證時(shí)對該案裁定終結(jié)執(zhí)行,但保留了申請執(zhí)行人依據(jù)生效法律文書所享有的申請執(zhí)行權(quán)。近三年來,各地人民法院在執(zhí)行工作改革中實(shí)行債權(quán)憑證制度,如北京、上海、浙江、廣西等地各級(jí)人民法院大力推廣,以實(shí)踐證明了債權(quán)憑證制度極大地解決了執(zhí)行難的問題,做到了執(zhí)行的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一,增強(qiáng)了司法的公信力。
一、債權(quán)憑證的內(nèi)涵
1、債權(quán)憑證的內(nèi)容。
債權(quán)憑證著重強(qiáng)調(diào)和張揚(yáng)了民法理論中當(dāng)事人主義的基本原則,當(dāng)事人處于積極的主體地位。首先,基于權(quán)利本位和市場主體意思自治的需要,執(zhí)行法院發(fā)放或執(zhí)行債權(quán)憑證必須根據(jù)當(dāng)事人(主要指債權(quán)人)的意愿實(shí)施,即須經(jīng)債權(quán)人作出書面申請或口頭同意的意思表示。其次,債權(quán)憑證突出要求債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),即積極履行執(zhí)行舉證責(zé)任。權(quán)利人出于自身利益使然,時(shí)刻具備較強(qiáng)的責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),必然在一定期限內(nèi)承擔(dān)舉證責(zé)任,無論是提交被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù),還是提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的線索,也可依執(zhí)行法院的調(diào)查令主動(dòng)調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),都始終貫穿于整個(gè)執(zhí)行過程中,相應(yīng)地執(zhí)行無果的風(fēng)險(xiǎn)自然由當(dāng)事人承擔(dān)。最后,執(zhí)行法院處于超然的中立、公正性地位,依照職權(quán)和法律規(guī)定依據(jù)債權(quán)憑證公開、透明地開展執(zhí)行工作,在債權(quán)憑證上較為直觀、全貌地反映執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài),如實(shí)客觀地記載了每一次強(qiáng)制履行的情況。
2、債權(quán)憑證的功能。
債權(quán)憑證發(fā)放后,相對于執(zhí)行法院和當(dāng)事人,主要有三大功能:
功能一是證明債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在。債權(quán)憑證是人民法院根據(jù)原生效法律文書制作的,主要作用就是確定依法執(zhí)行不能實(shí)現(xiàn)的債權(quán)權(quán)益和數(shù)額,具有較強(qiáng)的證明力和公信力,實(shí)質(zhì)上是對既往執(zhí)行程序的總結(jié),較為直觀地體現(xiàn)了債務(wù)的強(qiáng)制履行情況。
功能二是終結(jié)現(xiàn)行執(zhí)行程序,在一定條件下作為新執(zhí)行依據(jù),啟動(dòng)新的執(zhí)行程序。執(zhí)行程序終結(jié)有執(zhí)行依據(jù)的終結(jié)和個(gè)別程序終結(jié)之分。個(gè)別依據(jù)終結(jié)主要是指執(zhí)行依據(jù)所載實(shí)體權(quán)利消滅的情形,執(zhí)行程序終結(jié)并不意味著執(zhí)行依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行力的消滅,但申請人喪失了依原法律文書的再申請執(zhí)行權(quán)。而債權(quán)憑證根據(jù)既判力、既執(zhí)力的擴(kuò)張而成為原實(shí)體權(quán)利的載體,成為新的執(zhí)行依據(jù)。法院發(fā)放債權(quán)憑證,同時(shí)終結(jié)執(zhí)行程序,當(dāng)債權(quán)人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),能以債權(quán)憑證作為執(zhí)行依據(jù)申請法院執(zhí)行,啟動(dòng)新的執(zhí)行程序,以實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。
功能三是中斷執(zhí)行時(shí)效,延長申請執(zhí)行期限?!?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/mssusong/">民事訴訟法》第219條規(guī)定:申請執(zhí)行的期限,雙方或一方當(dāng)事人是公民的為一年,雙方是法人或其他組織的為6個(gè)月,申請執(zhí)行期限過短,導(dǎo)致法定債權(quán)的保護(hù)比一般權(quán)利的保護(hù)還要處于不利地位。實(shí)施債權(quán)憑證制度,將債權(quán)憑證的發(fā)放視為執(zhí)行時(shí)效中斷的情形,將債務(wù)人重具履行能力作為執(zhí)行時(shí)效重新起算的原因。只要債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),就可申請人民法院執(zhí)行,這就彌補(bǔ)了法定申請執(zhí)行期限過短的缺陷,增加了債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的機(jī)會(huì)。
3、債權(quán)憑證的法律屬性。
首先,債權(quán)憑證實(shí)質(zhì)是執(zhí)行程序中以國家證明的形式對處于強(qiáng)制狀態(tài)的民事權(quán)利的法定化,與一般的債權(quán)證明有本質(zhì)的區(qū)別。債有任意之債和法定之債之分,一般的債權(quán)證明屬于任意之債的范疇,是平等民事主體之間的一種意思表示,體現(xiàn)了當(dāng)事人的私權(quán)自治,意味著民事權(quán)利尚處于正常狀態(tài),即權(quán)利人可通過請求義務(wù)人履行義務(wù)而實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的權(quán)利狀態(tài)。而債權(quán)憑證是法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行無效果時(shí)向債權(quán)人發(fā)放的憑證,是一種國家證明,體現(xiàn)了公權(quán)對私權(quán)的介入,具有公信力,并且意味著民事權(quán)利處于強(qiáng)制狀態(tài),即民事權(quán)利為國家確定和保護(hù)而適用于強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的權(quán)利狀態(tài)。其次,債權(quán)憑證作為人民法院的法律文書,具有很強(qiáng)的法律效力,與法院的判決書、裁定書具有同等的公信、強(qiáng)制執(zhí)行等效力,而且在確定權(quán)利義務(wù)方面更明確、更具體,對義務(wù)人的約束力更強(qiáng)。
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