土地承包合同是發(fā)包方與承包方之間達成的,關(guān)于土地權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在土地承包期限內(nèi),如承包方私自變更土地使用用途、不按照約定繳納土地租金等,發(fā)包方可以依照雙方簽訂的土地承包協(xié)議向承包方提起訴訟,要求其承擔(dān)違約責(zé)任;同樣地,如發(fā)包方強行干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)或強行收回土地,承包方也可通過訴訟維權(quán)。土地承包合同雙方是平等的主體,發(fā)生糾紛時,可以先行調(diào)解,如果雙方無法達成一致意見,也可以邀請人民調(diào)解委員會或其他機構(gòu)協(xié)助調(diào)解。在調(diào)解不成的情況下,如果承包合同中對糾紛解決途徑已有約定,可以根據(jù)約定選擇解決方式;如果未就相關(guān)事項進行約定,可以通過訴訟的方式解決。
農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
1、歷史原因造成我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂,是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。因為經(jīng)營權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國特色,實施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到嚴重限制,在土地分配上也是多經(jīng)變化,經(jīng)常對土地進行調(diào)整。歷史的原因造成了我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。
2、法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。歷史原因形成的土地現(xiàn)狀的混亂,使得法律和現(xiàn)實脫節(jié),使良好的法律政策無法實際良性運行。我國法律、政策的多變性,與歷史原因形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂,以及我們沒有根據(jù)國家法律、政策的改變對土地政策及時調(diào)整產(chǎn)生的矛盾,導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛的大量產(chǎn)生。
3、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入,國家和政府在逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項投資建設(shè),涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜,因此在相當(dāng)長的時間內(nèi),農(nóng)村土地的增值成為必然。土地發(fā)包初期沒有提出異議或進行荒地開發(fā)時沒有提出異議,后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,土地承包者獲得了較大利益,土地所有的村集體組織成員,因利益驅(qū)動心理不平衡產(chǎn)生糾紛。
4、地方政府職能錯位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會轉(zhuǎn)型期,政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上。
5、基層組織社會控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會性根源。從調(diào)查的情況看所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等糾紛,均是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作,沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議,損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害,在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無法解決后,通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十五條因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的,雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決,也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。
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