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一、存在問題

1、一些矯正機構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

一是各鎮(zhèn)、社區(qū)之間工作開展不平衡，少數(shù)鎮(zhèn)的司法所工作不到位，矯正對象的材料不齊全，列管不規(guī)范，對矯正對象的情況掌握不全面。二是一些基層司法所開展社區(qū)矯正所需的基本硬件條件難以滿足。部分司法所經(jīng)費緊張，人員緊缺且兼職多、年齡大，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作難以有效開展。

2、一定程度上存在不假外出和漏管失控。

一是異地法院、監(jiān)獄法律文書送達不到位，矯正對象不主動報到，導(dǎo)致漏管失控；二是由于舊城拆遷改造，部分矯正對象遷移，新址難以查找而導(dǎo)致漏管失控；三是少數(shù)矯正對象不服從管理，不請假外出。

3、撤銷緩刑大幅上升。

由于監(jiān)管不到位，被判人犯不認(rèn)真接受改造監(jiān)管，有的重新犯罪，有的違反行政法規(guī)，致使被撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行。今年來被撤銷緩刑人犯就有2人。

4、承擔(dān)社區(qū)矯正的機關(guān)之間職責(zé)不夠明確。

根據(jù)目前有關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機關(guān)，工作主體是司法行政機關(guān)，司法行政機關(guān)在實施監(jiān)管措施時，缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

5、缺少配套的法律依據(jù)。

在我國現(xiàn)行法律中沒有社區(qū)矯正的相關(guān)表述，社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、工作內(nèi)容和運行程序等均無法律明確界定，實際工作中產(chǎn)生了由于缺乏統(tǒng)一的法律制度而帶來的問題和困難。在《刑法》和《刑事訴訟法》中，除執(zhí)行緩刑時公安機關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據(jù)外，其他的社區(qū)矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執(zhí)行，缺乏法律依據(jù)將制約著社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

二、對策建議

1、制定法律，提供依據(jù)。

制定社區(qū)矯正有關(guān)法律法規(guī)，在修改相關(guān)刑事法律后，制定一部專門的社區(qū)矯正法，對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。

2、完善體制，明確職責(zé)。

完善行刑機構(gòu)設(shè)置，進一步明確司法行政機關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權(quán)(包括對非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行)的職責(zé)和權(quán)力，如組建社區(qū)矯正機構(gòu)、制定社區(qū)矯正辦法、研制矯治效果考評標(biāo)準(zhǔn)等。

3、加大力度，規(guī)范管理。

司法行政部門進一步加大對矯正對象的監(jiān)管力度，做好預(yù)防犯罪工作。要規(guī)范請假外出審批手續(xù)，對請假的時間予以明確并及時銷假；對漏管失控的對象要依法扣除執(zhí)行期；對法院判決或監(jiān)獄決定暫予監(jiān)外執(zhí)行對象，及時建議相關(guān)部門收監(jiān)執(zhí)行或辦理延期手續(xù)；經(jīng)常了解、及時掌握矯正對象有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

4、加強配合，落實獎懲。

相關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合做好矯正工作。要重點做好交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的銜接工作，防止因法律文書送達不及時和矯正對象不報到造成的漏管失控。相關(guān)部門對監(jiān)改表現(xiàn)差的依法予以懲處，視情節(jié)給予警告、扣除刑期、收監(jiān)執(zhí)行直至追究刑事責(zé)任的懲罰；同時對表現(xiàn)好的予以獎勵，采取物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的形式，樹立正面典型，對表現(xiàn)突出的呈報減刑。

5、增加投入，優(yōu)化保障。