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隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地征收過(guò)程中引發(fā)的問(wèn)題和矛盾日漸成為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制約性瓶頸。從土地征收補(bǔ)償制度中存在的問(wèn)題來(lái)看，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，仍將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。因此，必須不斷探究制度供給的新思路，完善土地征收補(bǔ)償制度，強(qiáng)化法律制度的保護(hù)功能。

界定土地征用目的和范圍，明確公共利益范圍標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的立法體制是概括性規(guī)定，對(duì)公共利益的法律沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)踐中操作困難。公共利益的標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)該嚴(yán)格界定在教育、衛(wèi)生、慈善、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防建設(shè)、水利改造等方面，國(guó)家為了保證此類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)而進(jìn)行的土地征收被認(rèn)為是符合公共利益目的的。各地在進(jìn)行土地征收時(shí)，為便于執(zhí)行，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以國(guó)家土地征收法規(guī)為根據(jù)，擬訂適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的法規(guī)或條例;其次，在界定公共利益時(shí)，也可以依靠法院的具體判例形成的合法性審查為公益觀形成司法判例性質(zhì)上的補(bǔ)充;此外，公共利益應(yīng)該以土地征收的結(jié)果能否使公共獲取公共占有的利益為標(biāo)準(zhǔn)。

征收主體重新定位，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。政府既是征地制度的供給者，又是征地制度的需求者。如果政府受利益驅(qū)使，運(yùn)用行政權(quán)力擴(kuò)大征收范圍、壓低賠償金額，侵害農(nóng)民利益，勢(shì)必會(huì)影響土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。在我國(guó)，土地行政主管部門(mén)是唯一的征地審核及裁定機(jī)構(gòu)，征地目的的審批由政府承擔(dān)，如被征地單位或其他主體對(duì)征地目的審批不服而申訴的，裁決主體為行政機(jī)關(guān)，不利于對(duì)政府行為的監(jiān)督及相對(duì)人利益的保護(hù)。而成立專(zhuān)門(mén)的土地征收委員會(huì)，獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)，有效保證土地征收的合法性和合理性。

完善土地征收相關(guān)法律程序，體現(xiàn)征地過(guò)程民主公正。我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家和地方性法規(guī)以及政府規(guī)章，缺少完整系統(tǒng)的關(guān)于土地征收程序的規(guī)定。程序正義是保證實(shí)體權(quán)利的前提，完善的征收程序，能夠有效限制政府在土地征收過(guò)程中的自由裁量權(quán)，能使公民的合法權(quán)益得到更加充分的保護(hù)。首先，建立征地民主決策制度。被征收人有權(quán)利參與征收過(guò)程、發(fā)表意見(jiàn)，以公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行談判、協(xié)商。其次，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善土地征收程序中的具體制度，需要制定和完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和地方性實(shí)施辦法，規(guī)范土地征收的主體、對(duì)象、方式和范圍以及具體步驟等，完善土地征用程序。最后，政府部門(mén)按照法定的程序批準(zhǔn)征用后，由批準(zhǔn)地的人民政府予以公告并保證實(shí)施，增加征地程序的透明度，如果被征地方對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)持有爭(zhēng)議，可以申請(qǐng)上一級(jí)政府進(jìn)行行政復(fù)議，或者向人民法院提出訴訟。

完善土地征收補(bǔ)償制度，建立合理的利益分享機(jī)制。目前，征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)利益，如何建立合理的征地補(bǔ)償制度，讓被征地農(nóng)民充分享受城市快速發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，是保障被征地農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。實(shí)踐中我們可以從以下幾方面予以完善：首先，確定農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確補(bǔ)償?shù)臍w屬和運(yùn)用，完善補(bǔ)償客體。其次，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法。此外，要靈活運(yùn)用多種補(bǔ)償方式，我國(guó)目前主要實(shí)行貨幣化安置方式，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障，可以考慮用豐富和創(chuàng)新現(xiàn)行征收補(bǔ)償方式。對(duì)于收益穩(wěn)定良好的重點(diǎn)交通事業(yè)、水利建設(shè)、生態(tài)能源等建設(shè)征地補(bǔ)償，在農(nóng)民自愿同意的前提下，用地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，可以發(fā)放一定數(shù)量的債券作為補(bǔ)償，或者以土地補(bǔ)償費(fèi)入股參與經(jīng)營(yíng)，這種方式一定程度上有利于保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活目標(biāo);此外，也可以考慮保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞?，即不發(fā)或少發(fā)放安置費(fèi)，而是為被征地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度，使被征地農(nóng)民在失去土地之后還能獲得較為穩(wěn)定的基本生活保障，讓依靠土地生存的農(nóng)民在失地后依然沒(méi)有生活上的后顧之憂。

完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，彰顯憲法權(quán)利保障精神。在征收土地后，如何保障失地農(nóng)民未來(lái)的發(fā)展以及長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)保障，是土地征收程序中的關(guān)鍵問(wèn)題。第一，被征地農(nóng)民的子女應(yīng)該享受?chē)?guó)家義務(wù)教育賦予的權(quán)利，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)力所能及地為被征地農(nóng)民子女提供平等的上學(xué)機(jī)會(huì)，與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁。第二，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，在職業(yè)技術(shù)、崗位技能等方面要加大培訓(xùn)的力度，以切實(shí)提高被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力為目的，鼓勵(lì)在征用土地上建設(shè)的廠礦企業(yè)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)氐谋徽鞯貏趧?dòng)力就業(yè)。第三，政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基金用于被征地農(nóng)民的培訓(xùn)，資金來(lái)源于土地征收款項(xiàng)、集體資產(chǎn)積累以及政府的撥付。第四，建立健全失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)基金制度，從國(guó)家、地方和被征地農(nóng)民個(gè)人三個(gè)層面構(gòu)建政府主導(dǎo)型的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，并與城市的社會(huì)保障制度銜接起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)作為未來(lái)征地安置政策的基本目標(biāo)，形成保障水平較高、權(quán)利與利益相當(dāng)、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的保障機(jī)制。

完善救助機(jī)制，豐富社會(huì)司法救助體系。許多國(guó)家(地區(qū))針對(duì)補(bǔ)償糾紛的問(wèn)題都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的救助機(jī)制，除設(shè)立土地決策、咨詢(xún)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)外，還專(zhuān)門(mén)設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)裁決征地者與土地所有者之間的爭(zhēng)議。我國(guó)在這方面尚有欠缺，在土地征收立法與實(shí)踐中，對(duì)于土地征收方與被征收方就有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償數(shù)額等事項(xiàng)所發(fā)生的糾紛，缺乏明確的法律解決途徑。而且，我國(guó)目前的土地征收補(bǔ)償也缺乏正當(dāng)程序保護(hù)，政府在決定土地規(guī)劃時(shí)，缺乏公正聽(tīng)證程序，在確定征收補(bǔ)償時(shí)，缺乏中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，在發(fā)生糾紛時(shí)，缺乏獨(dú)立的救濟(jì)途徑。結(jié)果土地征收不能由行政問(wèn)題轉(zhuǎn)為法律問(wèn)題，就會(huì)由行政問(wèn)題演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題。因此，我國(guó)的土地糾紛處理引入法律程序尤為重要，可以考慮在現(xiàn)有的人民法院內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地審判委員會(huì)或?qū)徟蟹ㄍ?，從私力救?jì)、社會(huì)救濟(jì)和公力救濟(jì)三個(gè)領(lǐng)域來(lái)構(gòu)建被征地農(nóng)民權(quán)利保障的多元化的救助體系。