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農(nóng)地確權(quán)工作是我省農(nóng)村改革的先手棋

自2014年全國農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作開始推進(jìn)以來，我省在全國率先全省范圍蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)這一農(nóng)村綜合改革。我省創(chuàng)造的農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)驗被譽為“江西工作法”，得到了農(nóng)業(yè)部的充分肯定和高度評價，并在全國推廣。

截至今年9月份，全省農(nóng)地確權(quán)證書到戶率達(dá)95.7%，進(jìn)入了全國農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作的第一方陣。目前，如何按照中央關(guān)于今年年底之前基本完成農(nóng)地確權(quán)工作的要求，在不到100天的時間里，全面完成農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作，繼續(xù)走在全國前列，實現(xiàn)“起個大早趕個早集”的目標(biāo)?記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

觀察一：倒排時間表，千方百計搶進(jìn)度

在近日召開的全省農(nóng)地確權(quán)掃尾與驗收工作推進(jìn)會上，一位省政府領(lǐng)導(dǎo)指出：“如果我們不抓緊時間把剩下的硬骨頭啃掉，及時掃尾、及時驗收，就有起個大早、趕個晚集的危險?！?/p>

從最新調(diào)度的情況看，一些地方該發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證還沒有發(fā)放到戶、一些該確權(quán)的承包地還沒有及時確權(quán)。省農(nóng)業(yè)廳黨委書記陳*武指出：“現(xiàn)在，離年底只有不到100天的時間，各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步理清路線圖、倒排時間表、明確責(zé)任人，千方百計搶進(jìn)度，精益求精保質(zhì)量，加快掃尾驗收進(jìn)度?！?/p>

南昌市邊自查自糾、邊整改落實，對證書、調(diào)查表、歸戶表、合同、登記簿、檔案等一一查驗，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。目前，全市登記簿建立率達(dá)97.32%。靖安縣副縣長宋*濤在全省農(nóng)地確權(quán)掃尾與驗收工作推進(jìn)會上建議，對檢查驗收發(fā)現(xiàn)的問題，要制定臺賬，明確整改責(zé)任和整改期限，按照“整改不到位不通過”的要求實行“銷號式”整改。

觀察二：精益求精保質(zhì)量，確保確權(quán)登記一宗不錯

在浮梁縣瑤里鎮(zhèn)汪湖村，記者與農(nóng)民汪開進(jìn)聊起農(nóng)地確權(quán)。“以前都是拉著皮尺量，不規(guī)則的田地，靠著經(jīng)驗估算?，F(xiàn)在對每家每戶進(jìn)行農(nóng)田測量，有坐標(biāo)，以后流轉(zhuǎn)就不會扯皮了?！苯衲?，該市農(nóng)業(yè)等部門圍繞精益求精保質(zhì)量，確保群眾參與一個不少、規(guī)定程序一步不落、確權(quán)登記一宗不錯，全市證書發(fā)放到戶率達(dá)99.5%。

行至今日的農(nóng)地確權(quán)工作，需要始終堅持精益求精的態(tài)度，對照中央和省委省政府的文件要求，看看承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清的問題是否已經(jīng)得到解決，看看承包合同是否得以完善、登記簿是否健全、證書是否發(fā)放到位?？陀^看，農(nóng)民承包地塊的四至(指一宗地4個方位與相鄰?fù)恋氐慕唤咏缇€)、面積，直接影響流轉(zhuǎn)收益的計算，涉及耕地地力保護(hù)補貼的多少，一旦征地還關(guān)系到補償款的金額。因此，各地各部門對于四至、面積的修正，一定要審慎，經(jīng)過重新測量、相關(guān)方認(rèn)可確定真正有誤的，應(yīng)該按程序盡快修改到位。只有建成了數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺，各級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)能一級一級往上匯交，農(nóng)地確權(quán)登記頒證才算成功，確權(quán)成果也才能夠直觀地體現(xiàn)出來?？上驳氖?，我省各地已把檢查驗收作為倒逼數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺建設(shè)，盡早實現(xiàn)層層匯交、互聯(lián)互通的目標(biāo)。

觀察三：壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)民充分享受農(nóng)地確權(quán)登記紅利

農(nóng)地確權(quán)登記頒證的主要目的是在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上放活經(jīng)營權(quán)，推動適度規(guī)模經(jīng)營，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓廣大農(nóng)民充分享受到農(nóng)地確權(quán)登記頒證帶來的紅利。

今年，我省農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革將耕地地力保護(hù)補貼對象原則上確定為所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民，使確權(quán)成果得到最直接應(yīng)用。同時，各地牢牢牽住農(nóng)地確權(quán)登記頒證這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點等配套改革。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率由確權(quán)前的28.6%提高到36.2%;市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場已建成2個，預(yù)計年底11個設(shè)區(qū)市均能建成。

業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)用農(nóng)地確權(quán)登記頒證成果大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的視野要更加開闊。除了通過土地流轉(zhuǎn)實行集中土地的規(guī)模經(jīng)營外，各地要積極探索通過土地托管、建立土地股份合作組織、將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。重要的是，各地要穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，確保農(nóng)民利益不受損害。