我國的憲法監(jiān)督體制模式是立法機關的監(jiān)督模式,可以歸納為一元多層次審查式的憲法監(jiān)督模式。所謂一元即指在我國憲法監(jiān)督體制中,立法機關是唯一的憲法監(jiān)督主體①;所謂多層次是指立法機關的憲法監(jiān)督權被不同級別的立法機關所共同享有;所謂審查式是指我國憲法監(jiān)督的主要表現形式是各級國家權力機關對自己的下級國家權力機關及行政機關的規(guī)范性文件進行審查是否違憲。
1.全國人民代表大會對憲法的監(jiān)督
《憲法》第62條第2項規(guī)定,全國人民代表大會行使監(jiān)督憲法實施的職權。此憲法條文確立了全國人民代表大會是我國憲法監(jiān)督機關的地位。但是從實際操作來看,這種可能性似乎又沒有。因為全國人大常委會享有憲法解釋權,對憲法的不同理解應以它的解釋為準,它制定的法律就是對憲法的解釋,因此,法律違憲的可能性極低,除非全國人大對憲法有不同的解釋。這或許是全國人大尚無憲法監(jiān)督實施案例的原因之一。同時我國全國人民代表大會實行會議制的工作方式,從組織體制上、時間議程上和議事程序上,都難以承擔起憲法監(jiān)督的職責,這也是我國現行憲法監(jiān)督體制的最大缺陷。
2.全國人大常委會對憲法實施的監(jiān)督
我國現《憲法》第67條規(guī)定,全國人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督憲法實施的職權。全國人大常委會的憲法監(jiān)督職權主要是對行政法規(guī),地方性法規(guī)等規(guī)范性文件進行審查,看其是否與憲法和法律相抵觸,對違憲的予以撤銷,對合憲的予以肯定。全國人大常委會作為我國最高權力機關的常設機構,它本應該在憲法監(jiān)督的職能上發(fā)揮更大作用,但由于我國全國人大常委會立法任務繁重,立法監(jiān)督程序缺如,因而全國人大常委員會的憲法監(jiān)督功能也發(fā)揮得很不理想。
3.全國人大專門委員會對行政法規(guī)、地方性法規(guī)的違憲監(jiān)督
我國《立法法》第91條規(guī)定:全國人民代表大會專門委員會在審查中認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同行政法規(guī)或者法律相抵觸的,可以向制定機關提出書面審查意見;也可以由法律委員會與有關專門委員會召開聯合審查會議,要求制定機關到會說明情況,向制定機關提出書面審查意見,制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改意見,并向全國人大法律委員會和有關委員會反饋。這一條規(guī)定為全國人大專門委員會的憲法監(jiān)督提供了憲法性法律依據。但全國人大專門委員會實際上并沒有對行政法規(guī)、地方性法規(guī)違憲的情況進行監(jiān)督,這一制度而只停留在制度規(guī)定上,還未得以有效運作。
4.地方各級人民代表大會及其常委會對憲法實施的監(jiān)督
關于我國地方各級人大及其常委會是否是我國憲法監(jiān)督主體,我國理論界的爭議較大,我國地方人大及其常委會是暗含的憲法監(jiān)督主體,雖然我國憲法沒有明確規(guī)定地方人大及其常委會有憲法監(jiān)督的權力,但就其所規(guī)定的內容來看,實際上包含了憲法監(jiān)督的內容,它應是一種暗含的憲法監(jiān)督主體。王叔文教授認為憲法監(jiān)督權是與憲法解釋權緊密結合在一起的,我國的憲法解釋權僅僅賦予了全國人大常委會行使,因而只有全國人大常委會才能對憲法進行監(jiān)督,才是憲法監(jiān)督機關。
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