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最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》）第8條規(guī)定：人民法院向當(dāng)事人送達受理案件通知書或者應(yīng)訴通知書時，應(yīng)當(dāng)告知其舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)時應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的申請。該條規(guī)定了行政訴訟中法官對當(dāng)事人舉證的釋明權(quán)。

法官釋明權(quán)又稱闡明權(quán)，從相關(guān)的著作和論文看，學(xué)者們對釋明權(quán)所下的概念有兩種類型：第一種認(rèn)為，釋明權(quán)是法官為澄清爭端和公正裁判而詢問當(dāng)事人及向當(dāng)事人提出建議的權(quán)限。第二種認(rèn)為，釋明權(quán)是指在訴訟中，當(dāng)事人主張或陳述不明確、不充分，或者有不當(dāng)?shù)脑V訟主張和陳述，或者他所舉證的證據(jù)材料不夠而誤認(rèn)為足夠了，在這些情況下，法官對當(dāng)事人進行發(fā)問、提醒，啟發(fā)當(dāng)事人把不明確的予以澄清，把不足的予以補足，把不當(dāng)?shù)挠枰耘懦?、修正。釋明?quán)是法官的一種訴訟行為，法官實施這種訴訟行為的對象是當(dāng)事人，其目的是引導(dǎo)訴訟的有序進行，實現(xiàn)訴訟效率與公正。訴訟中關(guān)于舉證方面的法官的釋明權(quán)是指法官為了引導(dǎo)當(dāng)事人有效的舉證而詢問當(dāng)事人及向當(dāng)事人提出建議的權(quán)限及告知法律關(guān)于舉證的要求。根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第8條的規(guī)定，行政訴訟中法官針對舉證方面的釋明權(quán)是指人民法院向當(dāng)事人送達受理案件通知書或者應(yīng)訴通知書時，應(yīng)當(dāng)告知其舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)時應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的申請等方面的權(quán)限及建議。釋明權(quán)是一個理論問題，又是一個實踐性非常強的問題。在審判實踐中如何把握，難度是非常大的。筆者認(rèn)為，行政訴訟中，法官針對舉證方面行使釋明權(quán)時，應(yīng)從以下幾個方面進行把握。

1、行使釋明權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持的原則。

原則問題很重要，把握住了原則就能較正確地行使法官釋明權(quán)，從而有效避免不必要的失誤。根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第8條的規(guī)定，行政訴訟中，法官針對舉證方面行使釋明權(quán)時應(yīng)堅持四個原則：一是主動釋明原則。法條規(guī)定行使舉證告知義務(wù)是人民法院的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在送達受理案件通知書或者應(yīng)訴通知書時一并告知。既然法條規(guī)定舉證告知義務(wù)是人民法院的法定職責(zé)，法官就應(yīng)該依職權(quán)積極履行法定職責(zé)，主動行使舉證釋明義務(wù)。二是公平原則。公正是司法的核心和靈魂。訴訟的核心就是證據(jù)，法官在行使舉證釋明權(quán)時必須堅持公平原則，不能偏袒任何一方當(dāng)事人，對各方當(dāng)事人都要一樣的履行舉證告知義務(wù)。三是保護舉證弱者原則。保護舉證弱者原則，也是公平原則的要求。因為行政訴訟中，行政相對人和行政機關(guān)其法律知識舉證能力是不一樣的，行政相對人由于其法律知識欠缺，舉證能力薄弱，往往不知如何搜集舉證，需要舉哪些有效證據(jù)等，這就要法官在履行舉證釋明權(quán)時要耐心細(xì)致地解釋，多指導(dǎo)多引導(dǎo)，政策多向他們傾斜。四是把握適度原則。法官在行使舉證釋明權(quán)時應(yīng)把握釋明適度原則，也就是堅持引導(dǎo)原則，而不是代替舉證原則。

2、把握行使釋明權(quán)的時機。

根據(jù)法條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在向當(dāng)事人送達受理案件通知書或者應(yīng)訴通知書時，履行舉證釋明義務(wù)。這是法官行使舉證釋明權(quán)時機的原則性規(guī)定。法官必須正確把握。另外在訴訟過程中，法官也有行使舉證釋明權(quán)的權(quán)力。例如《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第2條規(guī)定：原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以在一審程序中補充相應(yīng)的證據(jù)。第2條規(guī)定的情形多發(fā)生在訴訟庭審中，因此，法官可以在庭審中行使舉證釋明義務(wù)告知被告在原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的有可以在一審程序中補充相應(yīng)的證據(jù)的權(quán)利。

3、把握行使釋明權(quán)的范圍。

釋明權(quán)制度的核心是釋明權(quán)的范圍。這是法官行使釋明權(quán)的法律依據(jù)。根據(jù)法條第8條的規(guī)定，行政訴訟中，法官行使舉證釋明權(quán)的范圍有：一是舉證范圍，二是舉證期限，三是逾期提供證據(jù)的法律后果，四是因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)時應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的申請。筆者認(rèn)為，關(guān)于釋明權(quán)范圍第8條只是原則性的一般規(guī)定，法官的舉證釋明權(quán)的范圍應(yīng)大于該規(guī)定。例如，當(dāng)事人有申請人民法院通知證人出庭作證的權(quán)利，人民法院有要求當(dāng)事人補證的權(quán)利等，也應(yīng)是法官舉證釋明權(quán)的范圍。如何正確界定行政訴訟中法官舉證釋明權(quán)的范圍，需要在司法實踐中加以探索和總結(jié)，不能過窄也不能過寬。釋明權(quán)在一定程度上是對辯論主義的限制和修正，但是法院行使釋明權(quán)的結(jié)果意味著對一方（較弱）當(dāng)事人的援助，過分地行使釋明權(quán)不僅使辯論主義受到?jīng)_擊，而且也可能招致人們對審判公正性的懷疑。因此，行使釋明權(quán)就有一個度的問題，就應(yīng)科學(xué)地界定釋明權(quán)的范圍。

4、法官行使舉證釋明權(quán)的方式。司法實踐中多采用書面形式，如舉證告知書、舉證須知等，采用書面形式利于當(dāng)事人學(xué)習(xí)從而指導(dǎo)當(dāng)事人按舉證的書面要求去做，也利于查證法官是否履行了舉證釋明義務(wù)。但也不能完全局限于書面形式，對當(dāng)事人的詢問、庭審中的舉證釋明權(quán)行使等也可采用方便靈活的口頭形式。

5、法官不行使舉證釋明權(quán)的法律后果。證據(jù)是訴訟的核心，舉證不能或逾期舉證，當(dāng)事人將承擔(dān)敗訴的法律后果。依照《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》法官依法應(yīng)當(dāng)行使舉證釋明權(quán)，但是如果法官在訴訟中或因素質(zhì)問題或因法律水平問題或者因一時疏忽而沒有行使釋明權(quán)，造成的不利的法律后果怎樣承擔(dān)呢？法條沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為其不利后果不應(yīng)由人民法院承擔(dān)。一是人民法院不是行政訴訟主體。訴訟中，舉證責(zé)任主體是當(dāng)事人，而不是人民法院，當(dāng)事人為了訴訟必須提供有效的證據(jù)以支持自己的主張才能勝訴。法官不行使釋明權(quán)，并不必然引起當(dāng)事人不能有效舉證。二是人民法院不是訴訟的利益主體。訴訟中，人民法院只是居于中立的裁判地位，案件的成敗只對當(dāng)事人產(chǎn)生利益影響，當(dāng)事人是訴訟的利益主體。三是法院不行使釋明權(quán)，當(dāng)事人舉證應(yīng)按以下規(guī)定處理：是原告或第三人的，應(yīng)在開庭審理前舉證，適用《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第7條的規(guī)定；是被告的，應(yīng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)舉證，適用《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第1條的規(guī)定。

白玫