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縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：（一）領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級人民代表大會代表的選舉；（二）召集本級人民代表大會會議；（三）討論、決定本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項；（四）根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)計劃和預(yù)算的部分變更；（五）監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員的申訴和意見；（六）改變或者撤銷下一級人民代表大會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；（七）在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，決定代理的人選；（八）決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；（九）按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免或者批準(zhǔn)任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員；（十）在本級人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和撤換個別代表；（十一）決定授予地方的榮譽稱號。

省、自治區(qū)人大常委會對較大的市制定的地方性法規(guī)的審批程序

（一）較大的市的立法權(quán)的沿革

我國的1982年憲法沒有規(guī)定較大的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)。1982年12月五屆全國人大五次會議修改地方組織法時，增加規(guī)定：省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會，可以擬定本市需要的地方性法規(guī)草案，提請省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會審議制定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。根據(jù)這一規(guī)定，省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市只有地方性法規(guī)草案的擬定權(quán)，沒有制定權(quán)。1986年12月六屆全國人大常委會第十八次會議修改地方組織法時，將這一規(guī)定修改為：省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后施行。當(dāng)時，任全國人大常委會秘書長兼法制工作委員會主任的王漢斌同志在修改說明中指出，建議省、自治區(qū)簡化審批程序，只要同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)沒有抵觸，原則上應(yīng)盡快批準(zhǔn)，實際賦予了省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市部分立法權(quán)。從1986年以來，一些省、自治區(qū)人大常委會是按照這一建議辦的，但也有些省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)程序過于復(fù)雜，實際上同制定程序沒有什么區(qū)別，使批準(zhǔn)的時間拖得過長，影響了一些報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的及時出臺。

在制定立法法的過程中，多數(shù)較大的市的人大常委會的同志和有的省人大常委會的同志建議，將省、自治區(qū)批準(zhǔn)較大的市的地方性法規(guī)的程序改為備案程序，賦予較大的市的人大及其常委會完整的立法權(quán)。理由是：第一，現(xiàn)在省、自治區(qū)人大常委會制定地方性法規(guī)的任務(wù)比較重，對省會市和較大市報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)往往難以及時批準(zhǔn)；二是經(jīng)過十幾年的發(fā)展，省會市和較大的市人大常委會已經(jīng)培養(yǎng)了一支素質(zhì)比較好的立法干部隊伍，能夠適應(yīng)立法工作需要。因此，可以規(guī)定：省會市和較大的市制定的地方性法規(guī)報省、自治區(qū)人大常委會備案。如果省、自治區(qū)人大常委會發(fā)現(xiàn)省會市和較大的市制定的地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，可以依法予以撤銷。一些省、自治區(qū)人大常委會的同志則認(rèn)為，現(xiàn)行做法應(yīng)予維持。理由是：第一，憲法只規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，沒有規(guī)定省會市和較大的市可以制定地方性法規(guī)。如果賦予省會市和較大的市完整的立法權(quán)，應(yīng)首先修改憲法。第二，賦予省會市和較大的市完整的立法權(quán)，這些地方往往強調(diào)城市的特殊性，容易產(chǎn)生同省、自治區(qū)之間的矛盾。而備案采取不告不理的原則，靠備案審查制度進(jìn)行監(jiān)督，容易流于形式。還有一種意見認(rèn)為，目前的批準(zhǔn)程序可以保留，但應(yīng)當(dāng)簡化，可以規(guī)定，省會市和較大的市制定的地方性法規(guī)如同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)沒有抵觸，省、自治區(qū)的人大常委會應(yīng)當(dāng)在一定的期間內(nèi)予以批準(zhǔn)。

（二）省、自治區(qū)人大常委會對較大的市制定的地方性法規(guī)的審批程序

賦予較大市地方性法規(guī)制定權(quán)，主要是考慮較大市的城市管理需要，具有一定的特殊性。從長遠(yuǎn)看，較大的市在城市管理方面制定的地方性法規(guī)，可以考慮不必報批準(zhǔn)。但在目前，由于各個較大的市的立法水平不平衡，還需要保留報批程序。同時，經(jīng)過反復(fù)研究、協(xié)商，立法法在本條中對省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)較大的市的地方性法規(guī)提出了要求：

第一，省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。對于地方性法規(guī)的規(guī)定是否適當(dāng)、立法技術(shù)是否完美、文字表述是否優(yōu)美，不作審查。如果在審查中發(fā)現(xiàn)報批的地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)或本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，省、自治區(qū)人大常委會可以不予批準(zhǔn)，也可以發(fā)回修改。

第二，省、自治區(qū)人大常委會對報請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。在立法法制定過程中，曾有一種意見認(rèn)為，較大市制定的地方性法規(guī)不能同省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章相抵觸。理由是，省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)不能同國務(wù)院制定的行政法規(guī)相抵觸，較大的市作為省、自治區(qū)的下級地方政權(quán)，其制定的地方性法規(guī)也不得同省、自治區(qū)的規(guī)章相抵觸。立法機關(guān)經(jīng)過研究，考慮到較大的市制定的地方性法規(guī)是經(jīng)省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)的，因此，其法律效力應(yīng)當(dāng)同省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相同，因此，不宜要求較大市的地方性法規(guī)不得同省、自治區(qū)規(guī)章相抵觸。同時，為了保證法制的統(tǒng)一，立法法規(guī)定，省、自治區(qū)人大常委會在批準(zhǔn)過程中，如果發(fā)現(xiàn)報批的地方性法規(guī)同省、自治區(qū)規(guī)章相抵觸，可以根據(jù)情況作出處理。處理決定可以有三種情況：第一，如認(rèn)為省、自治區(qū)的規(guī)章不適當(dāng)，可以批準(zhǔn)較大的市的地方性法規(guī)。根據(jù)立法法的規(guī)定，省、自治區(qū)人大常委會有權(quán)撤銷省、自治區(qū)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，因此當(dāng)然有權(quán)批準(zhǔn)與省、自治區(qū)規(guī)章不同的較大市地方性法規(guī)。較大的市的地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，其效力即高于省、自治區(qū)政府規(guī)章，在較大的市范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照地方性法規(guī)執(zhí)行。如果省、自治區(qū)人大常委會認(rèn)為省、自治區(qū)規(guī)章因不適當(dāng)，不宜在其他地區(qū)執(zhí)行，在批準(zhǔn)較大市的地方性法規(guī)的同時，可以撤銷省、自治區(qū)的規(guī)章或責(zé)成省、自治區(qū)政府作出修改。第二，如認(rèn)為較大的市的地方性法規(guī)不適當(dāng)，可以責(zé)成較大的市人大常委會對報批的地方性法規(guī)進(jìn)行修改，如果較大的市不同意修改，可以不予批準(zhǔn)。第三，如果認(rèn)為較大市的地方性法規(guī)與省、自治區(qū)的規(guī)章的規(guī)定均不適當(dāng)，則可以分別按照以上兩種辦法處理。

根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十八條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：（一）領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級人民代表大會代表的選舉；（二）召集本級人民代表大會會議；（三）討論、決定本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項；（四）根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)計劃和預(yù)算的部分變更；（五）監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員的申訴和意見；（六）改變或者撤銷下一級人民代表大會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；（七）在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，決定代理的人選；（八）決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；（九）按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免或者批準(zhǔn)任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員；（十）在本級人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和撤換個別代表；（十一）決定授予地方的榮譽稱號。