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農(nóng)村征地款糾紛中的主體資格認(rèn)定

來源：法律編輯整理時(shí)間： 2022-04-07 07:05:58 426 人看過

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活資料。涉及各種國家建設(shè)依法征用農(nóng)民集體所有的土地，就意味著農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民不得不失去部分、甚至全部土地，失去他們賴于生產(chǎn)和生活的天然基礎(chǔ)，這必然會(huì)因此給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成相當(dāng)大的影響。因此，為了依法保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，為了禰補(bǔ)被征地單位和農(nóng)民由于土地征用而造成的損失，妥善安置被征地單位的生產(chǎn)和生活，國家確定了土地征用補(bǔ)償制度。

然而，伴隨社會(huì)的發(fā)展，土地征用的情況日見增多，從《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定來看，國家征用土地，被征地主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，對于有權(quán)享受征地補(bǔ)償費(fèi)用的主體，除確定地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)明確規(guī)定由農(nóng)民個(gè)人所有外，其他補(bǔ)償主體均是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一旦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在補(bǔ)償費(fèi)用的分配上出現(xiàn)爭議，如何確定糾紛中的主體問題是現(xiàn)階段困擾司法實(shí)踐的難題，本文就該問題提出筆者自己的觀點(diǎn)，以供大家參考。

一、問題所在

1994年12月30日，最高人民法院在給江西省高級人民法院《關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費(fèi)分配糾紛一案的復(fù)函》中指出：你院關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費(fèi)分配糾紛一案的請示收悉。經(jīng)我們研究認(rèn)為：土地管理法明確規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，其余由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排就業(yè)等事業(yè)。現(xiàn)雙方當(dāng)事人為土地征用費(fèi)的處理發(fā)生爭議，不屬于法院受理案件的范圍，應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)申請解決。

上述復(fù)函仍然有效。依據(jù)上述復(fù)函，如果農(nóng)民享有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)及責(zé)任田被征用，與征地單位發(fā)生糾紛，或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配上發(fā)生糾紛，人民法院是不予受理的。筆者認(rèn)為：該復(fù)函在執(zhí)行過程中存在諸多問題。

首先，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。據(jù)此，最高人民法院將這類糾紛直接規(guī)定為不屬于受理范圍有失偏頗，原因是：這類糾紛直接關(guān)系到農(nóng)民自己的切身利益，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于農(nóng)民的自治組織，農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)于土地糾紛源于雙方的土地承包合同，屬于平等民事主體之間設(shè)立、變更、終結(jié)民事行為的范圍，如果人民法院不予受理，農(nóng)民的利益就不能得到有效的保護(hù)；而我國《土地管理法》沒有明確規(guī)定這類糾紛解決的途徑，作為最終救濟(jì)途徑的訴訟活動(dòng)，如果從程序上對其權(quán)利予以剝奪，顯然有悖司法救濟(jì)的初衷。

其次，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。該法規(guī)定了因土地承包發(fā)生糾紛的處理方式，同時(shí)也進(jìn)一步確認(rèn)了土地承包合同屬于平等民事主體之間的法律關(guān)系的一種，當(dāng)然屬于人民法院受案范疇，而因土地承包合同履行期間，發(fā)生了國家征用土地的法律事實(shí)，并因此而發(fā)生了有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)用的糾紛，屬于土地承包經(jīng)營發(fā)生的糾紛，如此看來，上述司法解釋與國家法律發(fā)生的沖突，依據(jù)《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不予適用。

二、征地補(bǔ)償費(fèi)糾紛主體的確定

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，國家征地補(bǔ)償費(fèi)除少部分歸農(nóng)村集體所有外，其他部分收益人均是農(nóng)民個(gè)人，因此，依據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，應(yīng)從以下兩個(gè)方面確定糾紛案件的主體：

（1）征地補(bǔ)償糾紛的行政訴訟案件主體的確定《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定：國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。一般情況下，人民政府征收土地均在批準(zhǔn)征用時(shí)，確定用地單位，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方案，這一系列情況均與農(nóng)民個(gè)人有著直接的利害關(guān)系，依據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第十二條規(guī)定：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。由此，我們可以得出結(jié)論：除作為土地所有人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以作為原告，對人民政府批準(zhǔn)征地方案提起行政訴訟外，涉及被征用土地使用權(quán)的農(nóng)民也可以作為原告出現(xiàn)，但是，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提起行政訴訟，由于其利益代表農(nóng)民，被征地農(nóng)民不應(yīng)作為第三人出現(xiàn)；此外，在國家征用土地過程中，由于實(shí)踐中往往不是政府支付征地費(fèi)，而是征用土地的使用人支付費(fèi)用，但由于現(xiàn)有法律規(guī)定征地屬政府行為，使用人的這種行為實(shí)際上是與政府形成的另一種法律關(guān)系，與政府征地行為沒有直接的利害關(guān)系，所以，征用土地的使用人沒有參加訴訟的資格。

（2）征地補(bǔ)償糾紛的民事訴訟案件的主體。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。由此可以看出，根據(jù)不同情況，對征地補(bǔ)償費(fèi)用享有主體資格的主要按以下方式確定：

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農(nóng)村承包經(jīng)營戶的民事主體資格

一、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的民事主體資格農(nóng)村承包經(jīng)營戶的民事主體資格需要從下面幾個(gè)方面來理解：1．農(nóng)村承包經(jīng)營戶具有經(jīng)濟(jì)組織所享有的全部權(quán)利、獨(dú)立承擔(dān)其全部義務(wù)。包括享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、所承包土地及其他生產(chǎn)資料的占有使用權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃權(quán)等廣泛的民事權(quán)利。2．農(nóng)村承包經(jīng)營戶在其合同財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)，享有對土地、山林、水面、灘涂等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。3．農(nóng)村承包經(jīng)營戶民事主體法律地位，是自簽定農(nóng)業(yè)承包合同時(shí)產(chǎn)生的，農(nóng)村承包經(jīng)營戶是與發(fā)包方具有平等權(quán)利義務(wù)關(guān)系的民事主體。4．農(nóng)村承包經(jīng)營戶具有一定的從屬性，即從屬于發(fā)包主。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有如下方式：1．轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2．出租。出租是指承包方將部分或全部土地承包權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。3．互換?；Q是指在承包

2023-06-19

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借款
如何確定委托貸款協(xié)議糾紛的訴訟主體資格？

如何確定委托貸款協(xié)議糾紛的訴訟主體資格?最高人民法院1996年5月16日以法復(fù)[1996]6號向四川省高級人民法院作出的《關(guān)于如何確定委托貸款協(xié)議糾紛訴訟主體資格的批復(fù)》明確：你院《關(guān)于有委托貸款協(xié)議的借款合同如何確定訴訟主體問題的請示》(川高法〔1995〕193號)收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：在履行委托貸款協(xié)議過程中，由于借款人不按期歸還貸款而發(fā)生糾紛的，貸款人(受托人)可以借款合同糾紛為由向人民法院提起訴訟;貸款人堅(jiān)持不起訴的，委托人可以委托貸款協(xié)議的受托人為被告、以借款人為第三人向人民法院提起訴訟。

2023-06-05

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欠款
如何認(rèn)定工程欠款糾紛主體

確定工程欠款訴訟主體的方式是：經(jīng)發(fā)包人同意轉(zhuǎn)包拖欠工程款糾紛，實(shí)際施工人為原告、發(fā)包人為被告；未經(jīng)發(fā)包人同意轉(zhuǎn)包拖欠工程款糾紛，實(shí)際施工人為原告、承包人為被告；質(zhì)量糾紛，發(fā)包人為原告，承包人、實(shí)際施工人員為共同被告。一、請問老板拖欠工程款不給還有欠條怎么辦出現(xiàn)拖欠工程款的糾紛時(shí)，有以下幾個(gè)解決方案：1、協(xié)商解決。施工單位與發(fā)包人就工程款的支付進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致以后可以解決拖欠工程款的糾紛。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，一般協(xié)商都是比較困難的，因?yàn)槿绻l(fā)包人會(huì)按照合同約定來支付工程款的話，也不會(huì)等到協(xié)商解決。2、訴訟。訴訟是發(fā)生糾紛以后比較有效的解決方式，因?yàn)榉ㄔ旱呐袥Q對于當(dāng)事人是法律有約束力的，判決生效以后，當(dāng)事人不履行給付義務(wù)，另一方當(dāng)事人可以申請法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。二、應(yīng)該怎么處理竣工日期糾紛關(guān)于竣工日期的確定，我國建設(shè)工程施工合同［示范文本］中規(guī)定：工程竣工驗(yàn)收通過，承包人送交竣工驗(yàn)收報(bào)告的日期為

2023-03-27

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締約過失責(zé)任
農(nóng)村征地補(bǔ)償款糾紛屬于幾級案由

征地補(bǔ)償糾紛屬于三級案由。按照最高法《民事案件案由規(guī)定理解與適用》的規(guī)定，一級案由為物權(quán)糾紛和債權(quán)糾紛；二級案由相對應(yīng)確定為用益物權(quán)組織和合同糾紛；三級案由相對應(yīng)確定為土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛和農(nóng)村土地承包合同糾紛。一、農(nóng)村土地承包權(quán)什么意思農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指承包人與發(fā)包人簽訂土地承包合同后，取得對承包土地的經(jīng)營權(quán)，而這種經(jīng)營權(quán)是屬于用益物權(quán)的一種。如果是承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛、承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛，那么就是民事案件?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；（五）承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)

2023-06-26

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法律綜合知識
農(nóng)村征地拆遷，誰是有權(quán)主體

農(nóng)村，是征地拆遷的“重頭戲”，也是違法征收的“重災(zāi)區(qū)”?！拔寤ò碎T”的征收主體，“千奇百怪”的征收文件，讓人“丈二的和尚，摸不著頭腦。”今天，京－平律師就給您講講，上至國務(wù)院下到村委會(huì)，到底誰才是有權(quán)主體。1、國務(wù)院、省政府——作出征地批文決定集體土地征收是否合法的關(guān)鍵性文件，就是征地批文。有權(quán)作出征地批文的主體只有國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府。根據(jù)《土地管理法》第四十六條：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）永久基本農(nóng)田（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行

2024-04-20

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法律綜合知識
農(nóng)村土地糾紛起訴流程，農(nóng)村土地糾紛的種類

農(nóng)村土地糾紛起訴流程根據(jù)糾紛的性質(zhì)有所差異，總的來說，一般情況下的侵權(quán)糾紛可以直接向人民法院提出民事訴訟，但是涉及土地行政爭議的，則需要通過復(fù)議前置的方式解決問題。農(nóng)村土地糾紛的種類可以分為征地補(bǔ)償糾紛、土地承包糾紛、土地邊界糾紛、宅基地糾紛、家庭土地糾紛五大類。一、農(nóng)村土地糾紛起訴流程農(nóng)村土地糾紛起訴流程根據(jù)糾紛的性質(zhì)有所不同：1．土地侵權(quán)糾紛，可以直接向有管轄權(quán)的額人民法院提起民事訴訟。2．土地行政爭議，不能直接起訴，需要按一般行政復(fù)議及行政訴訟程序處理。即首先應(yīng)該找鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。如果對人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。二、農(nóng)村土地糾紛的種類農(nóng)村土地糾紛可以細(xì)分為以下幾種類型：1．征地補(bǔ)償糾紛。農(nóng)戶土地被征收過程中因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征用土地的實(shí)有面積、土地上種植物的價(jià)值評估、補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一致，或兌現(xiàn)補(bǔ)償不及時(shí)等引

2022-08-14

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征地補(bǔ)償糾紛
農(nóng)村征地補(bǔ)償糾紛民事糾紛解決辦法？

一、經(jīng)濟(jì)詐騙罪經(jīng)濟(jì)詐騙罪行為一般都涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，所以法律上沒有“經(jīng)濟(jì)詐騙罪”的說法，我國現(xiàn)行法律上所講的經(jīng)濟(jì)詐騙主要分一般詐騙、合同詐騙和金融詐騙，經(jīng)濟(jì)詐騙罪是包括了詐騙罪、合同詐騙罪、金融詐騙罪其中跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的詐騙犯罪，包括但不限于詐騙罪、合同詐騙罪、金融詐騙罪。經(jīng)濟(jì)詐騙罪中合同詐騙是具體罪名(刑法第二百二十四條)，在刑法中包含在擾亂市場秩序罪(刑法第八節(jié))這一類罪名中，是指在簽訂和履行合同的過程中利用合同詐騙對方錢財(cái)?shù)哪承┬袨?經(jīng)濟(jì)詐騙罪中金融詐騙是一類罪名(刑法第五節(jié))，主要涉及金融領(lǐng)域，包括集資詐騙、貸款詐騙、信用證詐騙、信用卡詐騙、有價(jià)證券詐騙、保險(xiǎn)詐騙等;經(jīng)濟(jì)詐騙罪中其他的詐騙行為就是通常意義上的詐騙，包括利用一般手段詐騙別人財(cái)產(chǎn)的行為(刑法第二百六十六條)，詐騙出口退稅的行為，利用某些非法組織的詐騙行為(刑法第三百條)等。許多當(dāng)事人詢問經(jīng)濟(jì)詐騙罪量刑標(biāo)準(zhǔn)是什么?有人認(rèn)

2023-06-02

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