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現(xiàn)行刑事訴訟法中，涉及未成年人的規(guī)定只有幾條，法律規(guī)定比較滯后。2月23日上午，在由北京市未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室、北京市法學(xué)會(huì)未成年人法學(xué)研究會(huì)聯(lián)合召開的未成年人刑事訴訟制度與立法研究論壇上，中國政法大學(xué)原校長(zhǎng)陳光中如是說。他表示，在刑事訴訟法修改過程中，完善未成年人刑事訴訟制度應(yīng)該占有一席之地。

目前，我國未成年人犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如何貫徹落實(shí)教育為主、懲罰為輔的原則和實(shí)施教育、感化、挽救的方針，讓失足未成年人更好地回歸社會(huì)一直是司法實(shí)踐中不斷探索的問題。在未成年人刑事訴訟制度與立法研究論壇上，與會(huì)專家學(xué)者和來自司法部門的法官、檢察官們一起就如何完善未成年人刑事訴訟制度進(jìn)行了熱烈討論并提出了相關(guān)立法建議。

建議設(shè)立前科消滅制度

我國未成年人保護(hù)法規(guī)定，解除羈押、服刑期滿的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。但現(xiàn)實(shí)生活中，有刑事犯罪記錄的未成年人的回歸之路卻走得并不順暢。

怎樣消除回歸之路中的障礙?

北京市海淀區(qū)人民法院助理審判員溫小潔認(rèn)為，應(yīng)在未成年人刑事訴訟制度中設(shè)立前科消滅制度。

前科消滅是指當(dāng)曾經(jīng)受過有罪宣告或者被判處刑罰的人具備法定條件時(shí)，注銷其有罪宣告或者罪刑記錄的制度。

未成年人犯罪的前科問題特殊化，是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。溫小潔說。她分析認(rèn)為，有犯罪污點(diǎn)的未成年人被社會(huì)貼上犯罪人的標(biāo)簽，會(huì)產(chǎn)生自卑和消極心理，很容易破罐子破摔，自暴自棄，難以再次融入社會(huì)正常生活，嚴(yán)重妨礙他們自我改造、重新做人的進(jìn)程。而且未成年人犯罪往往是一失足成千古恨，主觀惡性不強(qiáng)，如果取消刑事污點(diǎn)，給予其適當(dāng)?shù)脑俳逃龣C(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)對(duì)他們的教育和感化。

北京市東城區(qū)人民法院未成年人案件審判庭副庭長(zhǎng)姬廣勝認(rèn)為，我國在推進(jìn)少年司法改革的進(jìn)程中，有必要探討構(gòu)建未成年人刑事污點(diǎn)限制公開制度。

據(jù)介紹，所謂刑事污點(diǎn)限制公開制度，是指對(duì)于自然人因?qū)嵤┎环ㄐ袨槎庑淌路煞穸ǖ挠涗?，得約束其不得超過一定范圍為無關(guān)單位或個(gè)人所知曉的規(guī)則。與刑事污點(diǎn)消滅制度立足于法律宣告因而不存在刑事污點(diǎn)不同，刑事污點(diǎn)限制公開制度則立足于客觀控制因而約束其實(shí)際被知曉的范圍。

在姬廣勝看來，采取刑事污點(diǎn)限制公開制度更易為社會(huì)及普通公眾所接受。

要構(gòu)建刑事污點(diǎn)限制公開制度，必須明確刑事污點(diǎn)知曉的主體，進(jìn)而明確這些主體的保密義務(wù)。姬廣勝說。

此外，他還談到，立法必須從程序上加以明確規(guī)定，即建立嚴(yán)格的刑事污點(diǎn)查詢制度。該項(xiàng)制度應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：掌握及存有未成年人刑事污點(diǎn)資料之相關(guān)司法部門，對(duì)載有未成年人刑事污點(diǎn)的有關(guān)檔案必須嚴(yán)格管理;非與本案有關(guān)的任何部門內(nèi)其他工作人員或社會(huì)單位及公眾均無權(quán)隨便查閱該檔案;其他相關(guān)部門，如其他公安機(jī)關(guān)，出于刑事偵查的需要，或相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，如大專院校，出于特殊研究的需要，需查閱未成年人刑事案卷檔案的，必須事先提出申請(qǐng)并允諾不為傳播或公開，且經(jīng)掌握及存有未成年人刑事污點(diǎn)檔案的部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審批后，才可摘錄未成年人刑事案卷。

姬廣勝表示，要想避免更多的未成年人成為習(xí)慣性罪犯，構(gòu)建科學(xué)的刑事污點(diǎn)限制公開制度迫在眉睫。

發(fā)揮人格調(diào)查制度作用

人格調(diào)查是近些年來在未成年人刑事審判中被經(jīng)常運(yùn)用的一種做法。

2005年7月，北京市門頭溝區(qū)人民法院在審理一起未成年人搶劫的案件中，該院聘請(qǐng)的社會(huì)調(diào)查員根據(jù)前期了解到的被告人的生活經(jīng)歷、犯罪前的表現(xiàn)等有關(guān)情況，向法庭提出對(duì)其予以從輕處罰的建議。最終法庭依據(jù)被告人的犯罪情節(jié)，并參考了社會(huì)調(diào)查員提供的情況，判處被告人有期徒刑一年，緩刑一年。

據(jù)北京市第二中級(jí)人民法院未成年人案件綜合審判庭書記員劉立杰介紹，在未成年人刑事訴訟中，人格調(diào)查制度，也稱全面調(diào)查制度(判前調(diào)查制度或社會(huì)調(diào)查制度)，是指辦案機(jī)關(guān)在處理未成年人犯罪案件時(shí)，不僅要查明案件本身情況，還應(yīng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭背景、生活環(huán)境、教育經(jīng)歷、個(gè)人性格、心理特征等與犯罪和案件處理有關(guān)的信息作全面、細(xì)致的調(diào)查;必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)等方面的鑒定，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果選擇最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?/p>

劉立杰說，目前，雖然我國刑事訴訟法對(duì)人格調(diào)查制度并沒有明確規(guī)定，但各地根據(jù)最高人民法院頒布的司法解釋和審判實(shí)際，積極進(jìn)行探索，其主要模式有：委托專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、法院自己進(jìn)行調(diào)查、由律師進(jìn)行調(diào)查、委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查等。

各地對(duì)人格調(diào)查進(jìn)行的探索和嘗試，使人格調(diào)查制度受到廣泛重視，為建立中國特色人格調(diào)查制度積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題。劉立杰列舉說，如人格調(diào)查主體比較混亂、調(diào)查程序不規(guī)范、人格調(diào)查內(nèi)容不統(tǒng)一、調(diào)查報(bào)告及其使用不規(guī)范、人格調(diào)查制度的適用范圍比較有限等。

為此，劉立杰建議，立法應(yīng)建立、完善我國未成年人人格調(diào)查制度。

立法確立暫緩起訴制度

逮捕以羈押監(jiān)禁為手段，不利于未成年犯罪嫌疑人的身心成長(zhǎng)。北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督處助理檢察員許寧談到，長(zhǎng)期以來，我國司法界對(duì)未成年人犯罪始終堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，秉持少捕慎捕的態(tài)度，但在司法實(shí)踐中，未成年犯罪嫌疑人逮捕率居高不下的現(xiàn)象仍比較突出。

在談到降低未成年犯罪嫌疑人逮捕率的設(shè)想時(shí)，許寧建議，應(yīng)完善刑事訴訟相關(guān)立法，細(xì)化未成年人逮捕條件，健全逮捕替代措施。此外，他認(rèn)為，還要積極探索對(duì)未成年犯罪嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這樣做有利于檢察機(jī)關(guān)做好不捕風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，減少不捕的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，也有利于檢察機(jī)關(guān)作出正確的逮捕決定。

暫緩起訴又稱附條件不起訴，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人暫時(shí)不予起訴，要求其在一定期限內(nèi)履行一定的義務(wù)，根據(jù)其履行義務(wù)的情況及悔罪表現(xiàn)再?zèng)Q定是否對(duì)其提起公訴。

北京市密云縣人民檢察院公訴處檢察官汪耕云認(rèn)為，暫緩起訴制度體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中對(duì)未成年人保護(hù)的精神，未成年人生理、心理發(fā)育尚不成熟，尤其心理發(fā)育處于自我選擇未完成期，所以暫緩起訴制度可以使未成年人免遭訴訟程序的消極作用，有利于其自我改過、重新融入社會(huì)。

隨著我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的提出和在實(shí)踐中的日益完善，暫緩起訴制度的確立已刻不容緩，其不僅符合國際刑事政策的大趨勢(shì)，同時(shí)也是我國刑事訴訟制度在寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策引導(dǎo)下的重要實(shí)踐成果。汪耕云說。他建議，應(yīng)以立法形式確定暫緩起訴制度。