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根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的新要求，結(jié)合行政復(fù)議法實(shí)施五年來的實(shí)際情況，針對(duì)行政復(fù)議工作中存在的問題，

有必要依據(jù)行政復(fù)議法的原則和規(guī)定，進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度。這是在日前閉幕的中國行政法二十年博鰲論壇上，國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長青鋒在專題報(bào)告《中國行政復(fù)議制度的發(fā)展、現(xiàn)狀和展望》中所強(qiáng)調(diào)的。

在報(bào)告中，青鋒指出，截至2005年6月，已經(jīng)有8個(gè)省人大常委會(huì)制定了有關(guān)行政復(fù)議的地方性法規(guī)，10個(gè)省、自治區(qū)或較大市人民政府制定了有關(guān)行政復(fù)議的地方政府規(guī)章，26個(gè)國務(wù)院部門制定了有關(guān)行政復(fù)議的部門規(guī)章，各地方各部門還發(fā)布了若干關(guān)于行政復(fù)議方面的規(guī)范性文件。行政復(fù)議法實(shí)施五年多來，從全國總的情況來看，行政復(fù)議制度的實(shí)施是良好的，取得了很大成效。

但是青鋒又指出，由于行政復(fù)議法的有些規(guī)定比較原則，需要進(jìn)一步細(xì)化;由于行政復(fù)議工作中出現(xiàn)了一些新的問題，行政復(fù)議法對(duì)此沒有規(guī)定，需要補(bǔ)充規(guī)定;由于最高人民法院對(duì)行政訴訟法的實(shí)施作了不少司法解釋，其中有些涉及行政復(fù)議工作，需要在制度上與之銜接;由于國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)行政復(fù)議工作提出了新的要求，需要通過制度加以貫徹落實(shí)，所以，進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度已迫在眉睫。

青鋒認(rèn)為，完善行政復(fù)議制度，主要需要考慮以下四個(gè)方面的問題：

1、關(guān)于行政復(fù)議的范圍問題。

行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議的范圍作了規(guī)定。隨著社會(huì)生活的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的情況，有些界限需要進(jìn)一步明確，特別是有些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如有的行政裁決、對(duì)歷史遺留問題和信訪案件的處理等。行政復(fù)議法第8條提到的人事處理的含義，也需要進(jìn)一步明確。此外，在實(shí)踐中，許多申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議案件審理過程中形成的程序性處理決定，如轉(zhuǎn)送、中止、終止、告知等，也提出行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)此，需要明確是否屬于行政復(fù)議范圍。

2、關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)和人員問題。

行政復(fù)議法第三條規(guī)定了法制機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，其中關(guān)于法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)的規(guī)定，從目前的情況看，還需要進(jìn)一步明確。此外，實(shí)踐中為了便于工作，不少地方和一些部門的法制機(jī)構(gòu)加掛了行政復(fù)議辦公室的牌子，不少地方性法規(guī)、規(guī)章也對(duì)此作了規(guī)定。地方和部門法制機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中履行行政復(fù)議職責(zé)可以使用的名義，也需要進(jìn)一步細(xì)化。行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議工作人員的配備和條件未作規(guī)定。目前，已經(jīng)有11個(gè)省區(qū)市、6個(gè)國務(wù)院部門的有關(guān)文件對(duì)此作了規(guī)定，地方和部門一直反映這個(gè)問題，強(qiáng)烈要求予以規(guī)定。

3、關(guān)于行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理、審理、決定程序問題。

行政復(fù)議法對(duì)這些程序作了規(guī)定，但是有些比較原則，需要進(jìn)一步細(xì)化，比如：幾種特殊情況下的被申請(qǐng)人問題、關(guān)于行政復(fù)議與行政訴訟在受理上的銜接問題、重復(fù)申請(qǐng)的處理問題、行政復(fù)議決定的具體標(biāo)準(zhǔn)問題等。對(duì)行政復(fù)議程序需要補(bǔ)充規(guī)定的問題，主要是：申請(qǐng)材料的補(bǔ)正問題，特定個(gè)人和組織的申請(qǐng)人資格問題，半垂直部門的復(fù)議管轄問題，行政復(fù)議的證據(jù)問題，行政復(fù)議的中止、終止問題，行政復(fù)議的調(diào)解、和解問題等。

4、關(guān)于行政復(fù)議的監(jiān)督和保障問題。

行政復(fù)議法規(guī)定了行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制的啟動(dòng)，還需要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確。同時(shí)，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定，尚未依法落實(shí)，各地普遍要求進(jìn)一步細(xì)化。(記者:楊悅新)