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舊城的保護(hù)與更新是一個充滿挑戰(zhàn)性的話題。這是因為，其中包含了多方面的矛盾和利益沖突，這些矛盾和利益沖突產(chǎn)生了很多難以簡單地給出答案的問題。主要包括：什么才是“適度”的保護(hù)？如何處理保護(hù)與更新的關(guān)系？舊城保護(hù)中城市政府、當(dāng)?shù)鼐用瘛㈤_發(fā)商、專家以及保護(hù)團(tuán)體各自應(yīng)扮演何種角色？舊城保護(hù)所需的資金如何籌集？等等。所有這些，也正是困擾北京舊城內(nèi)危舊房改造工作的難題。因此，廣泛了解國際國內(nèi)有關(guān)城市在這方面的實踐探索，借鑒其經(jīng)驗教訓(xùn)，對于推動北京市舊城內(nèi)危舊房改造工作具有重要的意義。西方國家在舊城改造與更新過程中走過的彎路

在20世紀(jì)初，英國就開始了以拆除重建為主要手段的清除貧民窟及內(nèi)城復(fù)興運(yùn)動。到了二戰(zhàn)以后，西方國家的許多城市為了消除戰(zhàn)爭破壞的影響和解決住宅匱乏問題，都曾經(jīng)開展了以大規(guī)模改造為主的“城市更新”運(yùn)動。其主要做法是，在城市中心大量拆除被戰(zhàn)爭毀壞或者并未毀壞的老建筑，代之以各種象征“現(xiàn)代”的高樓。其理論基礎(chǔ)，則是以形體規(guī)劃(PhysicalDesign)為核心的近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論。例如，法國建筑師勒?柯布西埃提出的“光輝城市”理論和以他為首的國際建筑協(xié)會提出的“現(xiàn)代城市”理論，都是傾向于掃除現(xiàn)有的“充滿麻煩”的城市結(jié)構(gòu)，代之以一種嶄新的“理性”秩序。在柯布西埃提出的巴黎中心區(qū)改建方案中，除巴黎圣母院等極少數(shù)歷史性建筑得到保留以外，所有老房屋和道路均被鏟除，代之以一個重新規(guī)劃的由“快速路+綠化+摩天樓”組成的、“重新開始”的新城市。

從另一個角度看，對城市中心區(qū)土地的需求也是舊城大規(guī)模改造的重要動因。20世紀(jì)50～60年代是西方各國又一次迅猛發(fā)展的時期，對城市土地的需求不斷高漲，從而導(dǎo)致大規(guī)模的城市土地開發(fā)。有研究者敏銳地指出：“\城市更新\運(yùn)動是二戰(zhàn)后形成的國際金融資本與跨國壟斷集團(tuán)，試圖(利用政府補(bǔ)貼)以低廉的成本獲取寶貴的城市中心區(qū)土地而不斷對政府施加影響的結(jié)果?！?/p>

大規(guī)模改造為主的“城市更新”運(yùn)動很快就受到了來自各方面的質(zhì)疑和批判。如簡?雅各布在其1961年出版的名著《美國大城市的死與生》中指出，大規(guī)模改建摧毀了有特色、有活力的建筑物以及城市文化、資源和財產(chǎn)。她還根據(jù)對美國20多個大城市的考察指出，大規(guī)模改造并沒有使貧民窟真正“非貧民窟化”，僅僅是將貧民窟移動到別處，并且還在更大的范圍里造就了新的貧民窟。對于大規(guī)模改造中各個主體的利益得失，她的評論可謂是一針見血：“大規(guī)模計劃只能使建筑師們血液澎湃，使政客、地產(chǎn)商們血液澎湃，而廣大群眾則總是成為犧牲品?！苯ㄖ烠?亞歷山大也對大規(guī)模改造提出了尖銳的批評，他認(rèn)為，大規(guī)模改造所用的統(tǒng)一形體規(guī)劃否定了城市文化價值，并將城市功能彼此分離，因而是極其荒謬的。大規(guī)模改造對現(xiàn)狀采取完全否定的態(tài)度，忽略和摧毀了城市歷史環(huán)境中存在的諸多有價值的東西，不但不經(jīng)濟(jì)，而且導(dǎo)致了城市宜人環(huán)境的喪失。他主張用中、小規(guī)模的包容多種功能的逐步的改造取代大規(guī)模的單一功能的迅速的改造，同時對歷史保護(hù)區(qū)內(nèi)的新建筑的建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。