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（一）舊城改造缺乏科學(xué)指導(dǎo)與總體規(guī)劃

不論是舊城改造還是新城建設(shè)，都應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)的基本原則。實(shí)際上，一些零星插縫的違章建筑不僅不美觀，還影響著城市各項(xiàng)職能的協(xié)調(diào)性，妨礙城市的發(fā)展，導(dǎo)致城市格局不規(guī)范、不合理，基礎(chǔ)配套設(shè)施無法完善，使舊城的改造不徹底。

（二）急功近利，忽視城市特色

不同的城市由于處于不同的地理位置，長(zhǎng)時(shí)間的文化積淀而擁有自己的特色，但舊城區(qū)改造受時(shí)間和資金的影響，使得一些地區(qū)老舊的社區(qū)和自建住房與高樓林立的城市有些格格不入。此外，還包含一些歷史悠久、具有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)建筑，但這種“城中村”格局尚未被城市融合，許多處于矛盾中的城市往往為了自身的發(fā)展，使得這些傳統(tǒng)建筑文化流失。但值得思考的是“千城一面”的情況與城市高密度的建筑是否真的是人性化的美好家園。所以，科學(xué)、合理地對(duì)舊城進(jìn)行改造應(yīng)創(chuàng)造出城市的特色，嘗試更多風(fēng)格迥異的城市建筑，展現(xiàn)獨(dú)特的美。

（三）資金問題影響工作進(jìn)程

對(duì)原本的地區(qū)進(jìn)行投資改造是實(shí)現(xiàn)土地增值的過程，但“舊改”的成本顯然受拆遷規(guī)模、人口密度等因素影響，成為影響舊城改造成本的關(guān)鍵因素，資金一旦跟不上就很容易影響整體工作的進(jìn)展，同時(shí)，對(duì)該地區(qū)的人們也會(huì)造成一定的干擾。

吉安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人防辦關(guān)于在市中心城市舊城區(qū)改造建設(shè)中加強(qiáng)人防工程保護(hù)意見的

吉州、青原區(qū)政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)研究同意，現(xiàn)將市人防辦《關(guān)于在市中心城市舊城區(qū)改造建設(shè)中加強(qiáng)人防工程保護(hù)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按《意見》要求認(rèn)真執(zhí)行。

二ＯＯ四年四月十二日

關(guān)于在市中心城市舊城區(qū)改造建設(shè)中加強(qiáng)人防工程保護(hù)的意見

吉安市人防辦（2004年3月15日）

為加強(qiáng)市中心城市范圍舊城區(qū)改造建設(shè)中原有人防工程保護(hù)事項(xiàng)，現(xiàn)根據(jù)人防法律法規(guī)規(guī)定，提出如下意見：

一、凡組織舊城區(qū)改造開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，負(fù)責(zé)牽頭單位應(yīng)通知市人防主管部門派員參加，以便人防主管部門了解情況，及時(shí)提出建議，由會(huì)議統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決涉及人防工程保護(hù)事項(xiàng)。

二、市人防主管部門應(yīng)依據(jù)人防法規(guī)和中心城市總體規(guī)劃及人防規(guī)劃布局的要求，從城市建設(shè)需要和早期人防工程現(xiàn)狀實(shí)際出發(fā)，對(duì)分布在舊城區(qū)的早期人防工程分類提出保護(hù)和改造、補(bǔ)建或補(bǔ)償方案意見，在方案允許范圍內(nèi)，由開發(fā)建設(shè)單位依法向市人防主管部門辦理保護(hù)和改造、補(bǔ)建或補(bǔ)償審批手續(xù)，落實(shí)保護(hù)之責(zé)。

三、需改造、拆除的人防工程洞口管理房建設(shè)用地，按照《土地法》第五十四條關(guān)于“國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和公益事業(yè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得”的規(guī)定和省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保廳、省人防辦《關(guān)于人防工程洞口房建設(shè)及其使用有關(guān)問題的通知》（贛人防辦發(fā)［1991］65號(hào)）及《吉安市實(shí)施細(xì)則》（吉府發(fā)［2001］42號(hào)）文件“關(guān)于人防工程洞口房用地，應(yīng)予規(guī)劃控制并保證劃撥，洞口管理房占地面積主要出入口200平方米、一般出入口100平方米、豎井30－50平方米”的要求，由市人防主管部門向市土地管理部門提出改造或補(bǔ)建洞口房用地申請(qǐng)，市土地管理部門依照法規(guī)報(bào)市政府批準(zhǔn)劃撥，辦理土地使用證。對(duì)已經(jīng)掛牌出讓的土地，應(yīng)根據(jù)市人防主管部門提出的人防工程洞口房建設(shè)用地需求，相應(yīng)核減開發(fā)建設(shè)單位土地出讓金。

四、市國(guó)土部門在對(duì)舊城區(qū)改造項(xiàng)目用地進(jìn)行土地出讓公開掛牌交易時(shí)，應(yīng)向市人防主管部門了解原有人防工程建設(shè)情況和保護(hù)建議，并列入土地出讓掛牌交易須知，使開發(fā)建設(shè)單位了解并依法履行保護(hù)之責(zé)。市人防主管部門應(yīng)及時(shí)向市國(guó)土部門提供情況與建議，土地出讓后，由市人防主管部門商開發(fā)建設(shè)單位依法落實(shí)保護(hù)或補(bǔ)建、補(bǔ)償要求。

五、市規(guī)劃部門在對(duì)舊城區(qū)改造進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)事先向市人防部門了解原有人防工程情況和保護(hù)建議，市中心城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)專家咨詢組會(huì)議在審查舊城區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)市人防主管部門意見，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位明確提出依法保護(hù)人防工程的要求，并記入專家咨詢組會(huì)議紀(jì)要；要按相關(guān)法規(guī)要求規(guī)劃預(yù)留洞口管理房建設(shè)用地，做到與地面建筑同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工驗(yàn)收，以強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位依法保護(hù)人防工程責(zé)任。

六、對(duì)因土地出讓開發(fā)和企業(yè)改制等原因使權(quán)屬關(guān)系發(fā)生變化的人防工程，由新單位依法承擔(dān)對(duì)該人防工程的維護(hù)管理義務(wù)，防止維護(hù)管理責(zé)任脫節(jié)，以保持人防工程處以良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

七、市人防主管部門在市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等部門的配合支持下，依法督促項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)保護(hù)人防工程之責(zé)。