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行政權(quán)力濫用的道德制約
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-07 15:04:37 88 人看過

在我國體制轉(zhuǎn)軌的環(huán)境下,加強(qiáng)行政治道德建設(shè)和完善其對行政權(quán)力的制約機(jī)制,有助于樹立政府公共權(quán)威,保證行政管理正常運(yùn)行。本文對行政權(quán)力的道德制約進(jìn)行了新的探索——提出道德制約方式與政治、社會、法律等三種制約方式的互動。

一、行政權(quán)力的含義

從本質(zhì)上來說,權(quán)力是一種支配性的作用力,就是使被支配者的意志服從于權(quán)力擁有者的意志,如果被支配者拒絕服從這種支配力量,就會受到不同程度的物質(zhì)上和精神上的懲罰。在所有社會權(quán)力之中,行政權(quán)力是最重要的一種權(quán)力,最能體現(xiàn)權(quán)力的本質(zhì),因?yàn)樗柚y(tǒng)治階級的暴力機(jī)器來實(shí)現(xiàn)對社會、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的支配。行政權(quán)力是由國家或其他行政主體擔(dān)當(dāng)?shù)?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/zonghe/zhixing/">執(zhí)行法律、政策,為實(shí)現(xiàn)國家意志,通過使用所掌握的政治資源對社會公共事務(wù)進(jìn)行主動、直接、連續(xù)、具體的管理權(quán)力,是國家權(quán)力的重要組成部分,具有公共性。

二、行政權(quán)力濫用的含義

行政權(quán)力就好比雙刃劍:運(yùn)用得當(dāng),可以促進(jìn)社會的發(fā)展;運(yùn)用不當(dāng),則會成為侵犯人民權(quán)力的工具。一個(gè)不受制約和監(jiān)督的行政權(quán)力會導(dǎo)致腐敗。法國學(xué)者孟得斯鳩曾經(jīng)斷言:任何擁有權(quán)力的人,都易于濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。行政權(quán)力濫用是指行政權(quán)力的擁有者在權(quán)力行使過程中,超越權(quán)力界限造成他人或國家、社會的利益損害,以滿足自身越權(quán)目的的行為。在現(xiàn)實(shí)生活中,行政權(quán)力濫用表現(xiàn)為枉法裁判、辦事推委、責(zé)任不明、沒有程序等。

三、行政權(quán)力與行政權(quán)力濫用的關(guān)系

行政權(quán)力濫用直接根源于行政權(quán)力的特征極其運(yùn)行過程,主要存在以下幾個(gè)方面:

1.行政權(quán)力的手段性導(dǎo)致行政權(quán)力濫用

行政權(quán)力派生出于政治權(quán)力,是對政治權(quán)力的具體運(yùn)用,它必須執(zhí)行公民或國家立法機(jī)關(guān)的意志。行政權(quán)力的這種手段性是正當(dāng)?shù)?,但是?dān)負(fù)行政官員利用它,在國家強(qiáng)制力的保護(hù)下謀取私人利益時(shí),便把行政權(quán)力為實(shí)現(xiàn)公共利益的手段性變成了獲取私人利益的手段性。

2.行政權(quán)力的獨(dú)立性導(dǎo)致行政權(quán)力濫用

行政權(quán)力往往掌握在少數(shù)行政官員的手里,因此具有相對的獨(dú)立性。但這些官員不可避免的為獲得自身的特殊利益,把權(quán)力的獨(dú)立性演變成權(quán)力運(yùn)用中的我制約性,以公共利益的名義來獲取行個(gè)人利益。

3.行政權(quán)力的一元性導(dǎo)致行政權(quán)力濫用

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    十屆全國人大常委會第二十九次會議30日表決通過的反壟斷法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。反壟斷法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品;不得濫用行政權(quán)力,以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動;不得濫用行政權(quán)力,采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);不得濫用行政權(quán)力,強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。反壟斷法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,實(shí)施下列行為,妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通:對外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或者規(guī)定歧視性價(jià)格;對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
    2023-06-07
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  • 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為有哪些表現(xiàn)?
    問:濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為有哪些表現(xiàn)?答:《反壟斷法》第五章第三十二條至第三十七條對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,實(shí)施排除、限制競爭行為作出了禁止性規(guī)定。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定,結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)多年來依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》制止政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的執(zhí)法實(shí)踐,并參照國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(國務(wù)院303號令)的有關(guān)規(guī)定,《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,實(shí)施的排除、限制競爭行為作了細(xì)化規(guī)定。如《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》第三條第(一)項(xiàng)結(jié)合《反不正當(dāng)競爭法》執(zhí)法實(shí)踐,對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復(fù)檢查等方
    2023-06-11
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  • 公務(wù)員是否存在濫用職權(quán)的道德問題?
    一般不存在濫用職權(quán)。本罪主體是國家機(jī)關(guān)工作人員。國家機(jī)關(guān)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、各級行政機(jī)關(guān)和各級司法機(jī)關(guān),因此,國家機(jī)關(guān)工作人員,是指在各級人大及其常委會、各級人民政府和各級人民法院和人民檢察院中依法從事公務(wù)的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在問題的原因分析導(dǎo)致公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)中各種問題的原因是多方面的:1、行政管理體制改革滯后,機(jī)構(gòu)臃腫。調(diào)查表明,公務(wù)員在職人數(shù)基本穩(wěn)定,但不在編的其他工作人員一直居高不下,8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員223人,占在崗總?cè)藬?shù)的42.16%。2、缺乏科學(xué)合理、公開透明、公平剛性的財(cái)政預(yù)算制度。調(diào)查表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算,但預(yù)算約束缺乏。沒有約束的預(yù)算還能稱為預(yù)算更談不上公開透明、公正剛性。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在經(jīng)費(fèi)來源饑渴癥,同時(shí),也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿意或能做到將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果對社會公開。3、公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度滯后。當(dāng)前的職務(wù)消費(fèi)模式還是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下供給制
    2023-07-05
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#行政法律
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    行政主體是指參加行政法律關(guān)系,依法擁有行政職權(quán),能以自己的名義行使行政職權(quán),并能獨(dú)立地為自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或社會組織。在我國,行政主體包括國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)的組織。... 更多>

    #行政主體
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    • 行政行政部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為
      西藏在線咨詢 2022-10-22
      從《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定可以看出,政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為有: (1)限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品。 (2)限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。 (3)限制外地商品進(jìn)入本地市場。 (4)限制本地商品流向外地市場。
    • 對政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭行為如何處罰?
      天津在線咨詢 2023-06-13
      政府及其所屬部門違反《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定,限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品,限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動,或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的,由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,由同級或者上級機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的,監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得,可以根據(jù)情節(jié)處以罰款。
    • 權(quán)力濫用與行為侵犯的區(qū)別
      江蘇在線咨詢 2021-09-30
      1、構(gòu)成權(quán)力濫用,必須有正當(dāng)權(quán)利的存在,且屬于權(quán)力行使或與權(quán)力行使有關(guān)的行為;而侵權(quán)行為事先并無正當(dāng)權(quán)利的存在,不屬于權(quán)力行使或與權(quán)利形式無關(guān)。 2、禁止權(quán)力濫用的目的在于對民事權(quán)利的行使予以一定限制,通過對權(quán)利濫用的禁止或制裁來保護(hù)國家利益、社會公共利益或他人利益;而侵權(quán)行為制度并沒有限制民事權(quán)利的目的。 3、權(quán)利濫用以當(dāng)事人故意有損害國家、社會公共利益或者他人利益的想法為要件,在行使權(quán)利時(shí)僅僅
    • 職業(yè)打假人濫用行政復(fù)議權(quán)如何遏制
      內(nèi)蒙古在線咨詢 2023-09-01
      1.應(yīng)針對職業(yè)打假人投訴、舉報(bào)的特點(diǎn),專門召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,明確信訪、投訴、舉報(bào)以及政府信息公開的內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)針對多個(gè)訴求必須啟動相應(yīng)程序全面答復(fù),答復(fù)內(nèi)容要兼顧實(shí)體和程序,避免出現(xiàn)行政不作為的行政復(fù)議和行政訴訟。2.在處理投訴、舉報(bào)過程中要主動與職業(yè)打假人溝通,弄清其真實(shí)訴求并保留好溝通痕跡。
    • 行政強(qiáng)制法具有行政約束力嗎
      湖南在線咨詢 2023-03-25
      關(guān)于行政強(qiáng)制法具有規(guī)范行政強(qiáng)制作用,行政強(qiáng)制包括兩部分:一是行政強(qiáng)制措施,即行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中,依法對公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制,或者對公民、法人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施;二是行政強(qiáng)制執(zhí)行,即行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請人民法院對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人,依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。