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行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為作出行政處罰時，其事實必須確鑿、充分，這是行政處罰決定的基本要求。在海事執(zhí)法過程中，只有違法事實查清的前提下，海事機關(guān)才能給予行政處分;當違法事實尚未清楚時，海事機關(guān)就不能主觀膩斷給予行政處罰。打個比方，我們拿到一本適任證書，經(jīng)驗告訴我們是一本假證件，而且我們也處理過很多這樣的假證件，但是即便如此我們也不能給以行政處罰，只有當我們向發(fā)證機關(guān)確認該證件確實為假證時，我們才能依法處罰當事人。

海事處罰決定，應(yīng)該有告知程序。這里的告知，一方面要求我們海事執(zhí)法者在執(zhí)法過程中告訴相對人執(zhí)法者的執(zhí)法單位，執(zhí)法者姓名以及執(zhí)法證編號。另一方面，海事執(zhí)法機關(guān)應(yīng)說明作出海事處罰決定認定的事實、理由及依據(jù)。

海事處罰決定時，應(yīng)該聽取當事人稱述和申辯。根據(jù)行政處罰法第六條的規(guī)定，當事人對要受到的行政處罰的行為向?qū)嵤┬姓幜P的行政機關(guān)說明事實、理由，并提供相應(yīng)證據(jù)的權(quán)利。當事人根據(jù)事實和法律，提出理由和證據(jù)，就自己要受到的行政處罰的行為向?qū)嵤┬姓幜P的行政機關(guān)提出應(yīng)當從輕、減輕或者免予處罰的權(quán)利。

在我們海事執(zhí)法過程中，對于事實清楚、情節(jié)簡單，而且后果比較輕微的案件，我們可以適用簡易程序。適用簡易程序，必須同時具備以下二個條件：

第一、對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰。我們在海事執(zhí)法過程中，遇到最多的是對于船舶的處罰。那么船舶到底是屬于公民、法人還是其他組織呢?我認為，船舶應(yīng)該是屬于法人的范圍的。所以我們在處罰過程中，對于船舶處以1000元以下的行政處罰，我們可以適用簡易程序。但是如果是對于船民，則不可以，必須是50元以下才可以，而不是在我們一些海事執(zhí)法者的觀念中，只要是少于1000元的處罰就可以適用簡易程序。這里還必須注意一點，法律上規(guī)定處罰的種類只包括罰款和警告，如果是沒收，扣船等行政處罰種類，不適用簡易程序。

第二、違法事實確鑿，有法定依據(jù)。這個問題在開頭我就用假證舉過例子。在海事執(zhí)法過程中，對于一些常見的海事違法行為，比如超載，闖關(guān)，不聽海事執(zhí)法人員的指揮，證件不齊，航區(qū)不對等等等，這些違法事實比較清楚，我們也比較容易認定，而且法律也明文規(guī)定了這些違法行為，我們可以適用簡易程序。當然我們在執(zhí)法過程中必須保留證據(jù)，保證執(zhí)法工作的嚴謹，比如拍照，錄像，復(fù)印等方式。

只有這些條件具備了，才能適用簡易程序。當然這里只是說可以適用，我們當然也可以不適用，簡易程序的目的是為了提高行政處罰的效率。

在開出海事當場處罰決定書的時候，我們要注意：處罰書必須當場作出，隔天的應(yīng)該適用一般程序;相應(yīng)的法律規(guī)定應(yīng)該寫全所涉及的條、款、項;罰款數(shù)額和日期應(yīng)該正確使用中文大寫。

在這次為期四天學(xué)習(xí)過程中，我學(xué)到了很多知識，也彌補了自己業(yè)務(wù)上不足之處，這對我今后更好從事一線海事執(zhí)法工作夯實了基礎(chǔ)。